一、案例背景
（一）社区基本情况
乐用街社区地处永乐街道核心区域，辖区面积1.32平方公里，常住人口5200余人、共计826户，下辖4个居民小组、1个商住小区，部分小区无专业化物业管护，街区精细化治理难度较大。社区党建基础扎实，设党支部1个、党员35名，配备专职工作人员6名，构建起党组织引领的基层治理核心架构。辖区集聚企事业单位13家、学校4所，商业业态成熟，拥有党群服务中心、文化广场等公共阵地，同时沉淀古蔺花灯省级非遗、群众篮球赛事两大特色在地文体资源。
从资产为本的社区发展（ABCD）理论视角来看，社区内生资产储备丰富。人力资本层面，拥有非遗传承人、文艺爱好者、篮球运动达人、热心商户及居民骨干等优质人力资源；社会组织层面，民间自发形成花灯、秧歌等文体兴趣群体，具备孵化自治社团、志愿队伍的良好基础；实体机构层面，辖区政企、学校、医疗、商业阵地资源富集，为多元共治、服务创新提供坚实支撑。同时社区治理需求突出，辖区“一老一小”、留守儿童、困境群体基数较大，个性化、常态化关爱服务需求迫切；老旧区域设施老化、公共阵地利用率低，各类本土资产分散闲置、联动不足，居民与商户治理参与积极性偏弱，为ABCD模式落地实践提供了现实场景。
（二）治理痛点与问题
一是在地资产挖掘不足，社区共同体认同薄弱。社区拥有非遗文体、人才、商户、辖区机构等优质内生资产，但长期处于分散闲置状态，未建立系统化联动网络。多元居民群体缺乏常态化交往载体，户籍居民、流动人口、老少群体互动割裂，本土文体资源仅用于休闲娱乐，未转化为培育社会资本、凝聚邻里关系的治理载体，社区归属感与共同体意识缺失。
二是内生主体激活不够，自治参与动能匮乏。社区治理长期依赖行政推动，居民、商户多处于“被动管理”状态，本土文艺能人、运动爱好者、商户骨干等人力资本缺乏孵化培育渠道。面对街区乱象、无物业小区管护等治理难题，群众“等靠社区”思想突出，本土自治力量未有效参与公共事务，内在治理潜能未充分释放。
三是资产转化能力不足，服务创新建设滞后。社区阵地、机构、社团等存量资产未能有效转化为公共服务能力，党群服务中心功能单一、活化利用率低。面向特殊群体的服务碎片化、常态化不足，辖区医疗、教育、商业资源与居民需求脱节，未形成闭环服务体系，15分钟便民生活圈建设滞后，服务创新型社区建设存在明显短板。
四是联动机制尚未健全，治理成效难以长效。社区缺乏资产梳理、资源对接的常态化机制，无成熟的居民议事、商户协商、志愿激励制度。本土非正式文体社团缺少系统化培育平台，多元主体协作关系不稳定，治理工作多依赖外部项目推动，外部资源撤出后易出现成效流失，难以实现内生可持续治理。
（三）政策与理论背景
2025年9月，省委社会工作部部署乐用街社区城乡社区治理“创特色”项目，明确以服务创新为核心导向构建治理服务体系。乐用街社区以党组织为核心，搭建居民议事、志愿服务、文化共融三大平台，引导社工、社会组织、商户、居民骨干多元参与，聚焦资源分散、服务碎片化、群体融合不足等问题，推动基层治理提质增效，为社区依托本土资产开展创新实践提供了清晰政策指引。
本项目核心依托资产为本的社区发展模式（ABCD），摒弃传统“问题导向、外部输入”的治理思路，坚持“资产为本、内在取向、关系驱动”三大核心，核心逻辑是挖掘社区个人、社团、机构三类内生资产，通过搭建多元主体协作网络、培育本土治理力量，实现社区自我发展、自我治理、自我服务。
项目明确社工“资产发掘者、关系搭建者、能力赋能者、资源链接者”的专业定位，不包办、不替代居民主体作用，确立发掘内生资产→文体载体搭建关系网络→激活本土主体动能→落地创新服务→制度固化长效机制的完整实践路径，创新打造“文化共同体+体育共同体”双共同体模式，全方位赋能服务创新型社区建设。
二、主要做法
项目严格遵循ABCD模式核心逻辑，以盘点激活社区内生资产为起点，以双共同体建设为载体搭建多元协作网络，激活居民、商户、社团本土力量，依托成熟的群众基础推进服务创新，最后通过制度固化资产联动机制，搭建起长效全链治理体系，全程凸显居民主人翁地位、社工专业赋能作用。
（一）文化共同体——盘活非遗资产，筑牢社区认同根基
项目运用ABCD模式欣赏式寻访策略，深度挖掘古蔺花灯、彩龙非遗文化资产及本土文艺人才资源，以非遗文化为纽带搭建邻里交往网络、培育共同体意识，社工负责资源对接与专业协助，居民自主开展活动策划、组织实施与邻里服务。
一是活化非遗资源，搭建跨群体融合平台。依托传统节日开展“非遗进社区”系列活动，将花灯展演、打铁花、民俗手工等非遗资源转化为邻里互动载体。端午期间开展主题民俗活动，本土花灯艺术队自主展演，吸引200余名居民参与，居民自发开展邻里互助，为独居老人、困境儿童送去慰问物资，有效打破户籍、年龄、群体隔阂，重塑邻里熟人关系与社区文化记忆。
二是培育本土社团，储备基层治理骨干。深度发掘社区文艺能人，孵化花灯艺术队、彩龙秧歌队两支本土自治文体社团，由居民自主完成日常排练、节目创作与公益展演。社团常态化开展惠民文艺活动，服务辖区老年群体、少年儿童，不仅实现非遗文化活化传承，更培育了一批热心社区公共事务的居民骨干，为后续公益创投、矛盾调解、志愿服务储备优质人力资本。
三是链接民生需求，实现文化资产服务赋能。落地“灯耀少年志·非遗代代传”公益微项目，联动非遗传承人资源，常态化开展花灯手绘、民俗科普等体验活动，将非遗文化传承与留守儿童、困境儿童关爱服务深度融合。在活动开展过程中精准收集居民诉求、梳理民生痛点，为公共服务精准下沉、精细化治理提供数据支撑。
通过文化共同体建设，社区沉睡的非遗文化、文艺人才等内生资产全面激活，搭建起稳定的邻里社交网络，有效培育居民共同体认同，为后续多元共治、服务创新筑牢思想与人力基础。
（二）体育共同体——激活体育资产，淬炼本土治理力量
立足社区群众篮球深厚基础，依托“郎坤杯”篮球联赛本土体育资产，以赛事为实战动员场景，集聚居民力量、搭建商居协作网络，淬炼志愿队伍与治理骨干，社工负责流程引导与组织协助，居民、志愿者全程主导赛事保障与治理落地。
一是以赛聚人，锻造常态化志愿队伍。依托8天篮球联赛，广泛动员篮球爱好者、普通居民自主报名，组建40余人的本土志愿服务队，全程承接赛事引导、秩序维护、后勤保障等工作，累计服务观赛群众2万余人次。志愿者自主排班、自主管理，在实战场景中锤炼组织协调、应急处置能力，形成一支可随时调用、常态化参与治理的本土志愿力量。
二是以励促行，激活群众参与内生动力。由居民代表共同商议制定志愿服务积分激励制度，精准记录服务时长、规范考评标准，积分可兑换便民物资，同时根据服务时常和服务次数以及服务态度评选12名优秀志愿者，树立身边治理标杆，有效调动居民参与社区公共事务的积极性与主动性。
三是以赛促治，拓宽多元共治网络。配套开展5场主题趣味运动会，将政策宣讲、民意征集、商居互动、志愿招募等治理议题嵌入文体活动，搭建居民与商户常态化沟通平台，广泛收集治理“金点子”，打破商居壁垒，构建多元联动的治理关系网络。
四是以能赋能，推动志愿力量全域赋能。将赛事培育的志愿队伍、组织经验全面延伸至社区日常治理，志愿者常态化参与商户巡查、政策宣传、民意走访、环境整治等工作，将体育资产培育的人力优势转化为基层治理实效，为商户自治、街区治理、资源统筹提供坚实力量支撑。
通过体育共同体建设，社区体育资源成功转化为治理资产，锤炼了成熟的本土志愿力量，搭建起商居协同共治桥梁，为服务创新、机制建设积累了丰富实践经验。
（三）服务创新——整合多元资产，打造便民服务新格局
依托双共同体建设激活的社团、人力、商户、阵地等多元内生资产，遵循ABCD资产联动理念，整合各类资源、补齐服务短板，从特殊群体关爱、阵地活化、便民圈建设、社会组织培育四个维度推进服务创新，全面提升社区服务精细化、可持续化水平。
一是聚焦特殊群体，做实精准兜底服务。依托文化共同体收集的民生需求与志愿队伍人力资产，由居民骨干组成的新社区社会组织社区活力舞蹈队牵头常态化开展老幼陪伴、困难帮扶、个案关怀等服务。创新探索“公益+低偿”服务模式，居民自主开展手工义卖等活动，收益全部用于帮扶低保、残障、留守困境群体，依托社区内生力量实现常态化兜底关爱。
二是活化阵地资产，实现公共空间为民所用。完成党群服务中心亲民化、去办公化改造后，将社区广场、会议室等公共阵地交由本土文体社团自主运营管理，由居民自主开展氛围营造、场地调度、活动落地，常态化开展邻里活动、骨干培训、公益项目，彻底盘活闲置阵地资源。
三是联动辖区资源，构建15分钟便民生活圈。联动辖区学校、医院、企业等机构资产，搭建“一站多点”便民服务网络，常态化开展公益理发、健康义诊、便民咨询等惠民服务。依托商户资源推出低偿便民服务，收益反哺社区公益事业，构建可持续的便民服务体系。
四是统筹全域资产，培育本土自治力量。建立社区资产资源池，系统梳理辖区能人、社团、商户、机构等各类资源。依托公益创投平台，推动花灯艺术队、彩龙秧歌队、益起爱服务队三支民间社团向规范化社会组织转型，落地3个公益微项目，同时通过公益集市撬动商户、电商资源，培育社区微经济，拓宽社区服务供给渠道。
（四）机制建设——固化资产联动，构建长效共治体系
立足ABCD模式可持续发展理念，将双共同体建设中形成的议事协商、群众动员、资源联动经验制度化，构建商居协同、人才赋能双轮驱动机制，彻底摆脱对外部资源的依赖，实现社区内生治理长效运转。
一是健全商户自治机制，破解街区治理难题。依托文体活动搭建的商居沟通网络，成立商户议事会，实行季度协商制度，商户自主审议并100%签约《乐用街社区文明经营公约》，全面落实“门前三包”责任制。组建商户、居民联合巡查队，常态化开展经营巡查、安全排查、隐患整改闭环工作，联动消防机构开展无物业小区消防安全整治，构建“专业指导+社工赋能+居民自治”的治理模式。
二是完善人才培育机制，壮大本土治理骨干。针对双共同体挖掘的社团负责人、志愿骨干，常态化开展社区营造、公益创投、矛盾调解以及三无小区自治小组赋能等专题培训，推行“专业导师+本土骨干”培育模式，将微项目运营、街区治理、民生服务等任务交由本土骨干承接，持续培育社区治理领袖人才，推动居民从“旁观者”转变为“主导者”。
三是固化长效治理制度。将志愿服务积分制度、商户自治公约、社区资产资源台账、公益创投培育模式等成熟实践，纳入社区自治章程，把短期活动成效转化为常态化、制度化治理体系，保障各类社区资产持续联动、高效赋能基层治理。
三、治理成效
（一）量化成效
文化治理层面，全年开展非遗文化活动6场，培育本土文体社团2支，开展老幼关爱活动10场、结对帮扶3场，服务弱势群体10名。体育共治层面，成功举办8天篮球联赛，服务观赛群众2万余人次，招募本土志愿者40余名，日均在岗志愿者10人以上，评选优秀志愿者12名，配套开展趣味运动会5场，吸引220余人次参与。街区治理层面，召开商户议事会3场，实现商户文明公约100%签约，开展常态化联合巡查3次、消防专项排查1次，推动1个小区成立自治小组、解决治理难题3项。服务建设层面，建成“一站多点”便民服务网络，落地个案服务2个、主题小组服务2个，覆盖18人次，完成3个公益创投微项目落地。人才培育层面，开展骨干赋能培训4期，覆盖本土治理骨干20人次，建成完善的社区资产资源池，完成全域资产建档立卡。
（二）质性成效
一是内生资产全面激活，社区社会资本显著提升。原本闲置的非遗、体育、人才、商户等本土资产全部转化为治理资源，分散的居民、商户、机构形成稳定协作网络，邻里熟人社会氛围回归，居民社区归属感、共同体认同感大幅增强。
二是主体动能充分释放，自治共治格局成型。依托ABCD内在取向理念，彻底扭转群众“等靠要”思想，居民、商户、本土社团主动参与文化服务、街区治理、公益帮扶，实现从“被管理者”到“治理主人翁”的身份转变，本土自治力量成为社区治理核心主体。
三是服务创新落地见效，便民服务体系日趋完善。通过多元资产联动整合，建成可持续的社区便民服务体系，“公益+低偿”服务模式有效破解服务碎片化、持续性不足问题，特殊群体兜底保障、普惠便民服务提质增效，服务创新型社区建设落地见效。
四是治理机制长效固化，内生治理体系成熟。社区资产联动、商户自治、志愿激励、人才培育等机制制度化，彻底摆脱对外界项目、资源的依赖，形成可自主运转、可持续迭代的基层内生治理体系。
（三）社会影响
本案例是资产为本社区发展模式在城乡结合型社区服务创新建设中的本土化成功实践，创新构建“文体双共同体+资产全盘活+主体全激活+机制长效化”的基层治理新模式。项目沉淀的社区资产梳理机制、文体赋能共治模式、公益低偿服务模式、本土社会组织培育路径，有效破解了城乡社区资源分散、主体缺位、服务薄弱、治理短效等共性难题，为同类社区开展精细化、内生型、创新型基层治理提供了可复制、可推广的实践样本。
四、经验启示
（一）资产为本是基层治理的核心起点
资产为本社区发展模式强调社区建设的起点不是聚焦短板和需求，而是看见社区本身蕴藏的各类内生资产。本项目没有简单针对 “一老一小”、街区乱象直接开展救助与管控，而是首先发掘与依托古蔺花灯、群众篮球等本土文体资产，以此搭建交往平台，培育文化认同。社区治理既要补齐硬件短板，更要看见本土文化、本土人才的价值，激活社区内生资产，筑牢共同体思想根基。
（二）关系驱动是凝聚民心的有效抓手
ABCD 模式核心要义是关系驱动，社区各类资产只有建立起人与人、组织与组织之间的联系，才能发挥治理效能。篮球联赛具备低门槛、高参与的优势，为大规模群众动员提供实战场景。项目将政策宣传、民意征集、商居对话嵌入赛事配套活动，把分散的居民、商户个体编织成为协作网络。基层治理要善于借势本土群众文体资源，把文体活动作为搭建社会资本、联结多元主体的重要载体。
（三）主体激活是服务创新的根本落点
服务创新不是单纯依靠外部社工、外部资源单向输送服务，资产为本模式坚持内在取向，优先培育本地居民、社团解决自身问题的能力。本项目通过社团孵化、志愿历练、公益创投，推动居民从服务对象转变为服务供给者、治理行动者，依靠本土力量落地老幼关爱、便民服务。治理最终落脚点是服务群众，但服务创新的深度取决于本土主体能力被激活的程度。
（四）制度固化是长效善治的坚实保障
资产不会自动持续发挥作用，如果缺少制度，项目结束后已经激活的人力、社团、商户资产会再次回归分散闲置状态。本项目通过建立社区资产资源池、商户议事制度、志愿者激励、本土人才培育机制，将项目期间建立的各类主体协作关系固化进社区自治章程，把短期活动成果转化为常态化社区运行机制，避免 “一阵风式” 治理，保障社区内生资产能够持续为社区建设服务。
