“基层工作不好做，任务繁琐、量大，但每一件都与群众息息相关，必须要做细做好。”这是笔者在平远县采访基层干部时，听到最多的一句话。推进社会治理，关键在“最初一公里”，而重心则在“最后一公里”。
新时期，新形势，面对新问题，基层治理要有新办法。
去年，平远县以贯彻落实新一轮基层党建三年行动计划和梅州入选全国首批市域社会治理现代化试点城市为契机，积极探索“支部建在网格上”精细化治理模式，将县城划分为10个网格，招聘30名专职网格员，整合资源，将党支部建在网格上，聚焦办好群众家门口事，打通为民服务的“最后一公里”。
在该模式推动下，一桩桩群众最关切的问题得到了解决：自来水管网更完善了，住在城北社区边缘的居民喝上了放心水；疫苗接种队走进居民家中，为行动不便的居民接种疫苗，让群众多了一份健康保障；无物业小区的业委会在社区的帮助下，一个个建立起来……
“人民是根基，支部是堡垒，群众是依靠。”平远县委组织部副部长张燕说，将不断完善“支部建在网格上”治理模式，让群众有更多的幸福感。
精准划格 社区治理有方向
大柘镇是平远县城所在镇，下辖25个村和3个社区，常住人口约10万人，占全县人口的二分之一。其中，城东、城西城南、城北3个社区常住人口就达到了6万多人。
流动人口多，社区干部少，给社区治理工作带来了挑战。特别是新冠肺炎疫情发生以来，排查外市来平人口，一直是社区的重要工作之一。
城西城南社区党委书记陈荣华说：“社区干部一共7人，要管理辖区内约2万人，干部们分身乏术，只能加班加点。”此前，接到创建全国县级文明城市工作任务，陈荣华接连十几个晚上带领着社区干部们入户，指导辖区群众填写问卷，把大家累得够呛。
庞大的人口基数、错综复杂的社会网络、繁重的工作任务，让有限的基层治理力量在应对各项工作中一直处于“捉襟见肘”的尴尬境地。如何提高县城基层治理效能，打造科学合理、现代高效的治理体系，成为平远社区治理急需解决的一个课题。
为了摸索出行之有效的党建引领基层治理模式，平远县党的建设领导小组办公室和推进市域社会治理现代化工作领导小组办公室的工作人员一直在基层调研。“乡村治理与城市治理看似相同，实则相差很远。”张燕说。乡村是熟人社会，城市是生人社会。“在城市的小区中，即使是住对门的两家，也可能不认识，将平远县村民理事会‘一带一法四参与’社会治理模式生搬硬套到城市治理中显然不合适。”
经过进一步调查研究，去年4月6日，平远县印发《平远县县城社区“支部建在网格上”精细化治理模式工作方案》（下称《方案》），明确了建网格、建支部、配备专职网格员等“两建两配五保障”的措施。破解基层治理难题，平远找到了抓手。
“支部建在网格上”精细化治理模式的重点，在于划格。
《方案》中明确，建网格需要综合考虑社区区域分布、人口数量、地理环境等因素，按照“便于管理、界定清晰、保护集中、全面覆盖、不留空白”的原则，重新对社区进行网格划分，确保网格保持合理的服务管理密度。
谁来划格？平远县将划格的权利下放到社区，充分尊重社区的意见。“社区干部是服务群众‘最后一公里’的重要角色，也是最了解社区的人，我们鼓励社区根据自身需求，在大网格的基础上，构建自己的小网格。”大柘镇组织委员郑跃表示。
目前，“支部建在网格上”精细化治理模式已在平远县城3个社区全面铺开，社区各个网格的分布脉络清晰，网格支部对网格事务了然于胸。
“支部建在网格上”模式的建立，为平远县探索党建引领基层治理打开了一扇窗。在探索党组织领导基层治理有效路径、解决基层治理难题、切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感等工作上取得了初步成效。
配足力量 社区事务有人管
基层人才队伍是基层治理的重要支撑，做好基层社会治理工作，人才队伍是关键。
按照“一格多员”的原则，平远县公开招聘专职网格员，人数根据社区的网格配比确定，薪酬按照人社部门意见确定。此外，平远还从社区党员、退休人员、物业管理人员等群体中选取兼职网格员，为社区进行市域社会治理配足团队。2021年，平远共招聘了30名专职网格员，其中党员网格员10名，经过全面培训后，持证上岗。
支部也建了起来。按照“一网格一支部”的原则，成立网格党支部，隶属社区党委，支部委员由党员专职网格员兼任。这样一来，便解决了社区党委下属的其他党支部发挥作用不明显的弊病。
“社区党委管理着4个党支部，支部委员由社区干部兼任，由于支委时间不确定，导致党组织日常活动无法有规律地开展。”陈荣华深有感触，过去，虽然辖区内拥有诸多党员，但由于种种原因，导致党员在管理社区事务、为群众办实事方面发挥的作用并不明显。
与城西城南社区类似，大柘镇的其他社区也同步实施了“支部建在网格上”精细化治理模式。在此基础上，平远县充实人员、不断优化，形成“1+1+1+N+X”模式，即每个网格配备1名镇挂点领导、1名居委干部和网格长、1名公安片警、N名支部委员和专职网格员、X名兼职网格员，网格社会治理格局更清晰，管理更高效。
一个网格，一个支部，数名网格员。社区资源得到重新整合，网格化管理在制度上有了配套，有了细化，有了保障。“支部建在网格上”精细化治理模式很快就显现出服务群众的效率。
肖大爷家住城北社区边缘，与大柘镇河岭村只有几步之遥。虽是“城里人”，但肖大爷与周围15户人家却有着无自来水用的烦恼。“说是城里，但自来水管网却没延伸到我们这儿。”肖大爷说。由于家庭住址距离县城中心较远，并入县城自来水管网造价高；若并入河岭村自来水管网，便超出村子供水的上限。“没想到会用不上自来水。”肖大爷说。自家成了“无水”地带，肖大爷与邻居只能在附近打了一口水井，解决日常生活用水问题。
城北社区的网格员吴秋婷在入户走访中发现了这一情况，并迅速向社区反映。“我们将‘解决社区边界居民无自来水用’列入了城北社区‘我为群众办实事’的清单之中，集合多方力量进行攻坚。”城北社区党委书记肖榆说。
城北社区党委吹响了整治的哨声，众多职能部门云集，对社区边界居民无自来水用问题进行综合整治，大柘镇党委联合平远县粤海水务有限公司、县司法局等单位协同解决用水问题。城北社区负责跟进自来水管的建设情况，建不完，人不走。
几个月后，清澈的自来水从肖大爷家洗手间的水龙头中流出，流进了肖大爷和其余15户居民的心田。“感谢网格员的体贴细致，让我们用上了干净卫生的自来水。”肖大爷开心地笑了。
“‘支部建在网格上’不只是一种模式，更是一种机制，让我们在一线解决困难、提升服务时有了底气。”肖榆感慨道。
精准服务 治理模式有实效
“支部建在网格上”精细化治理模式的关键，在于“支部吹哨，部门报到”的机制。“部门报到”就是要到基层一线、到群众身边解决问题。
网格党支部的哨子吹响了，部门的步伐如何跟得上？在实践中，平远县利用驻社区党组织和在职党员“双报到”的模式，推动服务更加精准，党员先锋模范作用得到充分发挥。
今年春节期间，随着人口流动密集，疫情防控形势变得严峻。作为新冠肺炎疫情的第一道防线，社区的排查工作尤为关键。城东社区一声哨响，辖区内所有网格员与在职党员一同报到，迅速组成一支兵力强盛的队伍，有条不紊地作战。
“网格员负责通知辖区内中高风险地区返平的人员，按要求居家健康检测，并配合医务人员做好‘三天两检’；在职党员根据网格党支部的安排，负责给辖区内居家隔离中的人员购买和配送生活物资。”城东社区党委书记钟建新说。
支部吹哨，部门报到，网格高效管理，平远县将疫情防控工作做细做实。
在落实“支部吹哨，部门报到”的过程中，平远县积极搭建基层党组织和在职党员参与社区党建、社区治理的平台载体，倡导在职党员走出家门、走进社区，听取民意，服务社区，让在职党员有了清晰的服务群众目标，实现“支部网格吹哨，党员一齐报到”。
“网格建起以后，社区事务就可以按照网格来细化。”张燕说。按照社区的需求进行任务分配，既弥补了面对重大事件社区人手不足的缺陷，又充分发挥了社区在职党员的先锋模范作用。
“党组织与网格党支部直接对接，由网格党支部分配任务交由我们去做，‘报到’的目标更加明确，服务群众的目的更强。”平远县司法局工作人员告诉笔者，该局挂点城北社区，过去，由于社区无具体任务安排，造成了党员们到社区报到后服务形式相对比较单一的尴尬局面；如今，网格党支部按需分配，普法宣传、反诈宣传、创文、为民纾困等任务一应俱全，让党员们充分发挥自身职能，开展志愿活动。
网格一声哨响，平远县司法局到新田花园报到。“新田花园小区没有成立业主委员会，业主们没少因为清洁、停车位等问题闹矛盾。”肖榆说，平远县司法局之后将按照有关规定，帮助新田花园成立业主委员会，自我管理小区，提升居民们的“自治”意识，让小区生活更和谐。
为了保障“支部吹哨，部门报到”的顺利实施，平远县将社区综合服务设施纳入全县“十四五”发展规划，每年投入120多万元保障网格支部基本运行，建设好的阵地、管理好的阵地、利用好的阵地，不断凝聚党员与群众的向心力。
如今，3个社区的党群服务中心面貌焕然一新，原环卫所、园林所和人民医院接种门诊闲置办公场所得到了有效盘活利用，为平远县开展“双报到”提供了阵地保障。
■一线实践
网格里的金牌调解员
“您好，我要投诉！有人在车库私自建厕所。”3月15日下午4时，还在网格内巡查的城东社区网格员何镁婷接到了辖区内群众的举报称，华龙春晖苑C1栋有业主私自建厕所，希望社区干部能够迅速处理这件事情。
“拨打投诉电话的群众语速快、语气迫切，似乎依靠小区居民的力量无法解决。”何镁婷说。接到电话后，她与社区党委书记钟建新迅速前往纠纷现场。
到达现场后，只见三五名居民围在C1栋车库门口，一旁还堆放着未用完的水泥。“你看！这位业主打算把下水道排污管接到生活污水管道，要是真排放进去，得多臭啊。”一名陈姓业主指着车库一旁的排水管，气愤地跟何镁婷说。
小事拖大，大事拖炸，对于邻里纠纷等小矛盾，社区不能等闲视之，要果断处理。几番沟通，何镁婷将车库所属业主谢先生叫到了现场，当面锣对面鼓，处理车库纠纷事件。晚7时，一场纠纷调解座谈会在华龙春晖苑的物业办公室召开。
“你知道将下水道排污管并到生活用水排污管是违规的吗？气味弥漫到公共环境中你来负责吗？”
“建个厕所在车库里，上厕所、洗手都很方便，再说了，都是污水，处理方式还能有别的花样？”
“你私自建厕所就是不对！没经过我们同意，小区是大家的，又不是你一个人的。”
……
调解伊始，调解双方对话火药味十足，谁也不肯让步。“大家到现场是为了商量出合理的解决方案！不是让你们来吵架的，要吵架回家吵。”何镁婷虽然身材娇小，但说气话来中气十足，混乱的场面逐渐变得有秩序。
经过几十分钟的调解，谢先生同意拆掉建设中的厕所，其他居民也表示了谅解。何镁婷感到十分开心：“这是我调解成功的居民纠纷，特别自豪。”
“网格员要发挥‘管家’的作用，不仅要解决群众‘急难愁盼’的问题，更要调和邻里纠纷。”钟建新说。随着城市规模快速发展，越来越多的人在城市安家落户。人们居住在规模不同的小区中，形成了一个个小社会，每个人的日常行为时时刻刻都在互相发生影响，一旦越过权利与自由的边界，矛盾纠纷就无可避免：广场舞声音太大会影响别人休息，遛狗不牵绳会造成他人恐慌，高空抛物会危及甚至直接侵害他人的人身和财产安全。
作为网格的管理者之一，网格员面对此种情形，要踊跃站出来，大胆说不。一边做好矛盾的缓冲带，做通双方的思想工作，协同出解决矛盾的方案；另一边要充当好教育者的角色，帮助居民提升素质与法律意识，对违法违规行为勇于说“不”。如此，广场舞、养狗等纠纷才有可能得以妥善解决，城市生活才会更加和谐。
