为有效精准识别共同富裕背景下的服务对象，平湖市以智慧救助建设成果为基础，大力推进“困难群众精准画像”省级试点，用好“345密码”完成省级试点的体系架构设计，让测评指标更多维、让帮扶方案更全面、让扩中提低更具象，为分层分类的社会救助体系提供数字动能。
一、紧扣共同富裕战略目标，深刻领悟三大背景意义。
一是开展低收入人口认定和动态监测的时代命题。党的十九届五中全会提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”“建立农村低收入人口帮扶机制”“健全分层分类的社会救助体系”“扎实推动共同富裕”等要求，为开展低收入人口认定和动态监测指明了方向，提供了遵循。2021年5月，中共中央、国务院《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》要求，要织密扎牢社会保障网，切实兜住因病、因灾致贫等困难群众基本生活底线。
二是高质量发展建设共同富裕示范区的有力抓手。2021年6月，浙江省委通过《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021—2025年)》：全面建立新时代社会救助体系。健全统一的城乡低收入群体精准识别机制，推进实施“积极主动、精准高效”智慧救助先行计划，持续迭代升级大救助信息系统，实现经济状况统一核对、救助对象精准认定、救助需求统一发布、救助绩效精准评估，确保“不落一人、不落一户”。今年，浙江省高质量发展建设共同富裕示范区系统架构标志性成果之一的“收入分配制度改革试验区”，明确提出“扩中”“提低”，对不同收入水平群体的动态监测提出更高要求。
三是提升服务和治理，以小切口服务大场景的客观需求。聚焦“分类施策、精准帮扶、扩中提低”的小切口，服务于“助力平湖高质量发展勇当共同富裕新崛起典范”的大场景，最终实现“平湖开发、全省共享”。在服务端，可以让困难群众申请救助更便捷，救助结果可感可知，实现“精神+物质”双富裕。在治理端，可以让工作人员办理效率更高效，帮扶更精准，有力建设精准保障标杆区。
二、聚焦传统流程及弊端，奋力开创四大改革突破。
通过“困难群体精准画像”项目建设，将极大地破解和改善社会救助工作中长期存在的一些不足和短板，预计可以实现四个方面的重大转变：一是实现从“简单判断困难群体是否符合救助条件”到“深入分析掌握致困原因并形成救助方案”转变；二是实现从“匹配困难群体服务项目不够全面”到“物质+服务社会工作项目自动精准匹配”转变；三是实现从“复核之后才能掌握困难群体家庭情况变化”到“系统常态化监测、实时预警，及时掌握”转变；四是实现从“缺少关注未纳入救助的人员”到“涵盖扩中提低多种帮扶对象”转变。
三、融入话语体系及元素，用活用好五大数字手段。
一是用“V字模式”进行业务分析、任务拆解。围绕救助业务，拆解二级任务8项，三级任务16项，最小颗粒度任务58项。梳理协同部门28家；围绕系统架构，建立指标体系36项。其中救助结果、核对数据、家庭人员变化等为核心指标；围绕流程再造，打通经济核对系统、浙里逝安等9个民政内部系统。公安、住建等14个部门户籍信息、公积金贷款情况信息、残疾人信息查询等22个数据接口、161个数据项。
二是以“五型三色”构建分层分类、动态管理。五型，即“兜底型、急难型、支出型、关爱型、发展型”对困难群体进行定义和划分；三色，即使用红色、黄色、绿色分别代表重点对象、提低对象、扩中对象。通过打造“五型三色”帮扶对象库，既进一步掌握了低保、低保边缘、特困、临时救助等政策覆盖对象的实际需求和救助情况，同时又对当前政策还难以实现覆盖的群体实现了提前预警预判，通过家庭劳动力、刚性支出、家庭成员变化等关键指标进行实时监测，第一时间开展上门入户核实，根据调查结果及时更新类型及状态。
三是以“流程重塑”实现自主评估、实时反馈。通过全面梳理19个部门40余项救助政策，创新设计涵盖家庭成员、财产投资、消费支出等情况的“十二问”，让市民群众了解熟悉政策规定的救助对象和范围，第一时间向不符合的求助对象反馈说明，减少后续系统核对环节工作量。通过“电子授权”方式，既实现个人信息安全保护，又获得全面排查求助对象信息的权利。针对家庭成员不在场的情况，可以实现远程手机授权。
四是以“多跨协同”做到多维评估、全面帮扶。坚持“数据共享、业务协同”工作理念，通过归集民政部、14个省厅局部门、28个平湖市级部门的信息数据，创新设计业务模型、梳理优化评估指标，以自动归集和上门核实双轨同步进行，通过“线上+线下”的海量数据设计数学模型公式，通过系统自动查询求助群众的相关数据并进行计算，可快速形成“一户一册”的画像报告，内容涵盖家庭所在辖区、成员情况、已享受的救助信息、五型指数分析、三色赋码、帮扶建议等内，并与现有的救助政策、帮扶项目、社会组织服务等“物质+服务”的多类型资源进行高效精准的匹配，从而确立工作方案，真正实现精准施策、多元帮扶。
五是以“立体呈现”优化幸福体验、智控管理。进一步巩固深化“幸福清单”标准化发放省级试点建设成果，打造“幸福到家”社会工作项目，每季度向在册的低保、低保边缘、特困等家庭和人员上门送达涵盖救助信息的书面清单，同时以“浙里救”“浙江政务服务网”等渠道提供全天候查询功能。打造精准画像数据驾驶舱，全景式展现五型基础数据分析、人员帮扶情况、社工项目服务人次、帮扶库人员收支及银行存款分析等内容，为领导干部、工作人员提供科学有力的数据分析支撑，进一步优化和提升社会救助工作，助力高质量发展勇当共同富裕新崛起典范。
