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北京平谷区上纸寨村:依托“一网三圈”模式探索村级治理实践路径

为有效破解村域内流动人口、私搭乱建、环境卫生等问题,北京市平谷区兴谷街道上纸寨村党总支从自身实际出发,着眼于精细化治理目标,探索“一网三圈”模式,将地域空间与人际关系相结合,重构治理单元、整合治理功能,实现组织体系的贯通和高效,将“双基”建设转化为生动具体实践。

以“一网”为基础,夯实底部支撑。将“一网”即“网格化”作为村域内的基本治理单元。坚持因地制宜原则,以对群众利益诉求的回应与满足为前提,以治理难度为划分标准,综合地理位置、人员密度、管理现状等因素,对治理对象进行重新梳理。将全村划分为41个单元网格,每个网格覆盖15至20户,并将十小门店纳入网格管理范围。按照“有责任、有威信、有精力、有能力”的“四有”标准,确定以村民代表为主体的网格管理力量,其中党员占半数,平均年龄56岁,进一步激发党员资源和民主活力。围绕服务与治理的具体任务,明确“全面掌握情况、宣传解读政策、及时了解需求、协调解决问题、协助检查评判”等职责,签订责任书,确保管理质量。

以“三圈”为延伸,聚焦治理重点。围绕重点任务和群众需求,在“一网”基础上,以治理任务和服务内容为主线,构建起疫情防控圈、环境卫生圈、文化生活圈。疫情防控圈按照卡口、十小门店、流动人员、疫苗接种等防控工作关键点位进行布局,在村域网格内形成多点分布格局,织密基层防控网。环境卫生圈以群众为“点”、以街巷长为“线”、以网格管理员为“面”,搭建起全覆盖的环境卫生管理体系,推动人人成为环境建设主体。文化生活圈对村级文化资源进行激活与连接,组建合唱团、广场舞队、健身球友等“圈子”,开展趣味运动会、文艺演出等,提升群众的公共意识和集体行动能力。

以“一网三圈”为导向,构建治理共同体。通过“一网三圈”模式,空间上相互串联、内容上相互贯通,织密覆盖村域治理网络,形成各类组织联动互动机制。紧密联系机制。将网格管理力量作为村“两委”的下一级“触角”,直接嵌入组织体系末端,提高响应群众需要的效率。次序动员机制。将党建引领转化为具体的组织力,按照“书记带领、干部带头、党员带动”的顺序,组织群众有序参与“三圈”建设,顺利完成人脸识别系统信息录入、十小门店到访人员信息每日上报、垃圾分类等重点任务。联动互动机制。订立《村规民约》,规范治安调解、村建规划、户口管理等管理事项,将自治和他治在内容设计中有机结合。制定“积分评比细则”,开发“环境卫生圈APP”,量化七方面指标,设置减分项目,“人人随手拍”实现邻里监督,每月公示成绩,与福利待遇挂钩。“规约”“积分”成为维护和实现村民自我管理和自我监督的有效载体。

 

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