上海市嘉定区外冈镇积极探索宅基地置换后的农民集中居住社区党建工作，精心打造“老大人”队伍300余人，将“老大人”工作法作为有效抓手和载体，强化“老干部”党建网、“老大人”综治网、“小大人”传承网“三网融合”，发挥其协同作战、合力破难的职能，形成强大的“共同体”模式，有效提升群众对外冈镇快速发展的认同感。
扎实“老干部”党建网
“官方主导”，严密组织“老大人”体系建设。2005年，外冈镇挖掘了一批阅历丰富、热心公益、办事公道的长期居住在农村、社区或退休后定居在农村、社区，有威望、有能力的老党员、老干部、复退军人、老模范、热心为本镇经济社会发展服务的其他人士等乡贤，并赋予了这支“长者”队伍具有嘉定农村地区地方传统底蕴和文化的称呼——“老大人”。2019年外冈镇成立“老大人”社区治理促进中心党支部，共集结了以龚学清、蔡宝娟为代表的来自文化、教育、医疗、法律等行业的退休党员干部50余人，分别新建或编入“资政老大人”“贤达老大人”“督查老大人”等，成立了类型多样、功能多元、各具特色十支镇级“老大人”队伍、百支社区“老大人”队伍，为社区党员群众提供涵盖法律调解、养生问诊、群众文艺等多方面服务。明“制”立“规”，完善充实“老大人”站点制度。在全镇24个村居成立“老大人”工作站，确保站点工作常态化。每个月最后一个工作日前，将下个月“老大人”接访安排表及“老大人”自身特长简介通过宣传栏、张贴通知等方式公示，让群众知晓，方便“对症下药”，使工作站成为“听民声、传民意、解民忧”、“教化乡民、反哺乡里、涵养文明乡风”的平台。支部引领，提升发挥“老大人”政治建设。“老大人”社区治理促进中心党支部与“老大人”所在的社区党组织联动共建，以“三会一课”、“5+7”组织生活会为基本平台，带动整个团队每月开展集中学习，不断提高队伍成员的政治理论水平和协调能力，进一步强化担当意识。自2020年启动“四史”学习教育以来，“老大人”积极主动组建成立以嘉定区老干部讲师团讲师李家正为首的“四史”学习教育讲师团，为基层党员上好党课，讲好党的故事。
拓宽“老大人”综治网
构建党建网格体系，推动“老大人”参与网格化管理。按照党组织网格、联勤网格相融合思路，网格设置以党组织设置的序列为基本原则，结合联勤网格进行综合划分，组建由“镇级网格、村居网格、微网格+‘老大人’”形成的网格体系，不断推动网格间的上下联动、横向互动，做到将党建、社会治理全要素纳入网格化管理体系。提升党建引领融入，推动实现全方位覆盖。依托网格层级设置，实现全地域覆盖，坚持以“组织所为”与“群众所需”无缝对接为目标，把党建工作融入网格化管理服务的各个领域，实现党建引领全领域覆盖，在网格内形成党建工作共议、党员教育共抓、廉洁文化共育、专项工作共推、焦点矛盾共破，公益事业联办、治安维稳联防、群文活动联谊的工作机制，切实形成以镇级网格领导，村居网格为核心主体、微网格为重要主体、“老大人”为引导主体，其他各类主体为有益补充的分工协作、良性互动的党建引领推进、覆盖模式。落实网格工作机制，推动实现常态化保障。“老大人”分布于各个网格中，每季度召开一次网格会议，研究网格内需要协调解决的重点难点问题。由“老大人”深入各家各户，通过“民间往来”的多种形式，聊家常、听民意，提升服务能级，做到网格内民情动态、需求事项等“全了解”，将群众家门口的小矛盾解决在楼组，定期在工作例会上向村居网格长进行汇报，并及时与网格内其他成员共享信息。老大人对群众反映的情况或意见，可以调解或解答的，当场调解及解答；对解决难度较大或者暂不能解决的问题，做好耐心细致的解释工作，由村居网格长牵头召集网格全科管理团队进行处理；涉及到需镇职能部门协调处置的事务，一部分依托联勤网格平台进行流转处置，另一部分由“老大人”将问题带到党代表工作室，在这一“交锋地带”与区、镇党代表及党员干部共同协商。
建立“小大人”传承网
近年来，外冈镇党委从党的关心爱护出发，抓住孩子成长教育这个“穿针点”，开绣“播种红色基因、传承和美家风”这根“导引线”，由“老大人”传帮带，逐步建立完善“小大人”队伍，传承红色基因，传播时代力量。
润物无声，乡贤涵养乡风。在宅基地置换工作后，对于转换身份的新市民，在改变原有生活方式、思维方式的过程中，大多难以迅速进入角色。镇党委将“老大人”与入党积极分子等有机结合，通过集中庆生会等形式，“谈家风、传家训”，交流思想、学习、工作，引导年轻人在活动中看到比较、受到教育、改进理念，自觉向贤良看齐，与文明为伍，将“教化乡民、反哺乡里、涵养文明乡风”的文化保留并传承。“新”苗启蒙，传承点燃“引擎”。外冈镇注入孩子成长教育这一“助燃剂”，以“党旗耀‘新’苗”三年行动、带着党旗“品”三城系列活动、“带着爸爸去种田”亲子活动等，点燃“红色引擎”，开启全镇“新”苗党建工作新局面。邀请市委党史研究室老师开设“娃娃”讲堂，以贴切易懂的语言配上史实再现的图片，为“新”苗们生动讲述中国共产党的历史。不仅幼小孩童接受到关于党的认知启蒙，党员父母也重温了党的历史和知识。服务续航，议事“觉醒”意识。“红色”主题教育是核心要素，“家风”传承亲情传递是联结纽带，加强价值引领接轨社会建设是关键示范。2020年，外冈镇成立“小大人”儿童议事会，与“老大人”携手行动，形成青少年参与机制，培养发现、探讨、思考问题的能力，增强青少年社会责任感和使命感。
