作为中国超大城市的典型代表，上海市所面临的大发展、大开放、大流动的发展趋势仍在持续深化。这种社会发展形势对上海基层治理造成的冲击表现为：传统熟人社区逐步演变为陌生人社区，形成社区成员复杂化、利益分散化、观念多元化、流动快速化等特征，进而造成人口动态流动与既有属地管理模式、社区互动开放与个人隐私边界、社区治理共性规律与多元社区形态、有限责任边界和无限兜底责任之间形成较大的张力。
在此背景下，杨浦区长海路街道以房屋类型和居民人群为参数，对所属社区进行调研和分类，从中发现作为高档商品房小区的盛世御珑湾小区（共1300户，3600人）呈现出的最大特征为“青年居民占比达到80%”。这些青年居民包括高校教师、银行高层、企业高管等行业精英。然而，尽管这些青年居民能力强且具备热情，但一直没有合适的渠道或平台参与社区公共事务，从而造成绝大多数社区居民与社区治理处于绝缘状态，严重影响社区治理效能。
实践探索
以党建促群建，助推党员创设社区社会组织。为破解青年居民难以参与社区治理的困境，盛世豪园居民区党总支以开展党建活动为契机，积极动员一位“80后”党员居民（上海某高校教师）于2020年1月牵头组建盛世湾青春社区联谊会（简称“青联会”），旨在为社区青年居民提供互助、交流、自治的平台。“青联会”成立之初，优先吸纳较为活跃的青年党员居民。截至目前，在80多名“青联会”成员中党员占比达到40%，执行委员会成员中党员占比75%。与此同时，居民区党总支积极协助“青联会”制定《盛世湾青春社区联谊会管理守则》，并将“接受居民区党总支的领导”这一条款植入其中。此外，引导和支持“青联会”开展党团联建互动，切实发挥党组织的引领作用。
以需求为导向，创建社区活动清单库。“青联会”成立后，充分发挥社区青年居民“有才能”“有才智”“有财力”等优势，坚持以居民需求为导向，在充分调研和听取意见的基础上，持续打造并完善“盛世湾青春社区活动清单库”，逐步形成备受居民喜爱的“1+12+4”盛世嘉年华主题文化活动体系。其中，“1”是指每年举办一次大型社区综合文化活动；“12”是指每月举办主题文化月活动，努力做到“一月一主题，月月有新意”；“4”是指为支撑前述活动开展所成立的四支社区文化团队，包括文艺体育社团、知识分享讲师团、社区读书会、小区青年智囊团。据统计，在“青联会”开展的绝大多数活动中居民参与率均高达80%。
通过交叉任职，激活社区民主协商力。“青联会”成立后，主动邀请居民区党总支书记、居委会主任以及物业经理加入“青联会”执行委员会，同时鼓励“青联会”成员竞选为业委会成员，从而形成党建引领下的“青联会”、居委会、业委会、物业服务公司四方协同共治格局。此外，“青联会”充分发挥青年居民的民主意识，尊重群众首创精神，定期召开居民意见征求会，以此吸引更多的居民参与社区治理，并逐渐营造出“居民事居民议、居民事居民决”的自治氛围以及上下良性互动型治理新格局。据调查，居民对社区的满意度从82%提升至98%。
紧扣疫情防控，形成平急动态衔接链。在新冠肺炎疫情防控期间，“青联会”以其成员为班底，迅速组建一支强有力的社区防疫志愿者队伍，积极协助社区居委会等开展核酸检测、分发保供物资和防疫用品。同时，充分发挥青年居民的专业优势，利用腾讯开源表单工具开发出“抗原检测结果采集系统”和“团购规范和信息发布系统”；联系社区内理发师居民为社区男士居民提供理发服务；与复旦大学哲学学院合作开发“同心圆”项目，为封控在家的小朋友提供在线文化娱乐活动。此外，“青联会”与社区居委会、业委会、物业公司联手构建社区疫情防控四方协调机制，引导居民共同协商并出台《小区防疫志愿者操作手册》《每日疫情播报机制》《小区团购规范》等社区防疫规章制度。
立足街区治理，整合社区多元资源。“青联会”坚持社区围墙内外资源联动（即街区治理）的理念，一方面采取“三三制”筹集组织运行所需经费，即街道自治项目资金、小区居民自筹资金以及社区外部机构捐赠各占三分之一；另一方面以不同的合作方式将社区外部的各种资源引入社区治理场域，包括与复旦大学合作的“同心圆”项目、与杨浦区棋智青少年体育俱乐部合作的“国际跳棋普及讲座”、与杨浦区团委合作的“课后不一YOUNG”项目、与杨浦区图书馆合作的“青年读书社群”项目以及与上海体育学院合作的“武术文化进社区”项目。
长海成效
提升了党建引领社区治理的效度。盛世豪园居民区党总支采取“动员社区党员”“协调资源供给”“引导党群联建”等方式，引导“青联会”以居民需求为导向，面向社区开展居民喜闻乐见的自治活动，从而为构建人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体奠定基础，实现党建引领社区治理效度的提升。
优化了社区治理行动框架。以社区分类治理为基本理念，紧扣“青年居民为主体的高档商品房”这一显著特征，推动成立居民自治组织，以提升社区青年文化生活品质为核心抓手，唤醒社区“沉默的大多数”并“让沉默的不沉默”“让活跃的更活跃”，以开放性架构吸纳社区各方力量参与其中，同时采取交叉任职和党建引领等方式，与居委会、业委会、物业公司一起开展协同治理，较好地优化了社区治理行动框架。
推动了“居民区”向“社区”的渐进式转变。真正意义上的社区至少包括“明确的地域界限”“共同的关系”“社会互动”这三个要素，否则只能停留在仅供居民休憩的“居民区”。“青联会”的成立及其运作，成功地联系了一群社区青年，创设了一个核心议事机构，拓展出一套组织框架，推出了一系列自治项目，打造了一个青年阵地，成功塑造社区居民之间的邻里关系和互动关系，推动“冷漠的陌生人居民区”逐渐走向“温情的熟人社区”。
