随着城市化进程加快,城市的主体出现多元化,基层社会治理的压力和挑战加大,传统的“街道社区党建”模式已经不能适应发展要求。面对区域内单位之间管理壁垒,部分优势资源没有得到有效整合现象,宜昌市猇亭区积极谋划、主动作为,以城市基层党建为引领,围绕构建“党建共同体”“治理共同体”“服务共同体”“发展共同体”目标,探索打造党建“红旗联盟”,有效链接区域内的党建力量、党建资源、党建智慧。
党建“红旗联盟”,是按照“地域相邻、优势互补、资源整合”原则,由社区党组织发起,按照“共建、共治、共享”理念,在不改变成员单位原有属性、组织架构、隶属关系前提下,将区域内各领域党组织整合成一个功能型党组织,推荐党建基础好、示范带动能力强的企事业单位党组织书记或街道驻社区“第一书记”担任联盟主席,通过开展“组织共建、资源共享、活动共办、事务共商、人才共育、发展共促”活动,推动各类组织互联互动,凝聚城市基层社会治理合力。
创新组织架构,强化政治引领
作为宜昌都市工业主战场,猇亭区内企业密集、产城融合度高。区委紧扣工业新城定位,围绕构建上下贯通、执行有力的组织体系,在持续抓好各领域党组织标准化规范化建设基础上,积极优化创新党的组织设置,着力打造城市基层党建综合体,促进基层社会治理效能提升。2018年,以兴发新材料产业园、华润电力产业链等重点园区为试点,探索组织区域化党建“红旗联盟”,取得一定成效后,迅速总结梳理工作经验并在全区推广。
三峡临空经济区党建"红旗联盟"组织召开共治联席会议。
截至2020年底,猇亭区已在工业园区、城市社区全覆盖组建16个党建“红旗联盟”,涵盖各类组织230多个,其中,包括暂未建立党组织但具有一定规模、有组织覆盖计划的企业单位40多个,有效推动了党的组织覆盖和工作覆盖,串联起分布于城市各个领域的党建“经纬线”,织密了党建“一张网”。
当前,基层各类组织特别是社会组织,发展快、人员多,非常活跃,有些社会组织中党建工作还比较薄弱。党建“红旗联盟”充分发挥党建资源聚集优势,通过实行“思想引领、学习在先”机制、支部主题党日活动联办等方式,以联盟“公转”带动企业“自转”,把习近平总书记的重要讲话、重要指示批示精神落实到每个企业,让党的声音传递到每个党员职工群众,引导他们与党组织同心同向,推动企业单位始终坚持正确的发展方向、健康发展。
为确保党建“红旗联盟”高效运行,猇亭区为每个党建“红旗联盟”配备一名党建指导员,由党员县级干部担任,负责协调解决资源链接等重难点问题。同时,采取“党费划拨、财政支持、单位自筹”方式,建立50万元的联盟“公积金”,为联盟开展活动和实施共建项目提供必要经费支持。区委组织部对各联盟年度活动安排、活动开展情况、共建项目落实情况进行备案管理,采取实地走访、座谈了解、调查问卷等方式综合评估联盟运行质效,针对性进行指导督导,推动联盟行稳致远。
丰富活动载体,激发联盟活力
党建联盟的成立,仅仅是探索的第一步。区域化党建如果没有常态化的工作载体,就很难深入开展下去,要走出一条符合联盟各成员单位发展的新路,破题的关键,在于整合区域内资源,常态化地开展各类活动,以活动聚人心、促融合。
当前,部分基层党组织党建活动形式单一、缺乏载体,影响党建活动质量的重要因素,就是基层党组织“缺人”(人员力量不足)、“少物”(活动场所及硬件设施不优),如果仅仅由一个单位来举办党建活动,组织难度比较大,而且难以达到预期效果。党建“红旗联盟”组建后,场所资源在区域内实行统一调配和使用,分布在各个单位的人才资源得到有效整合,联盟成员单位可以“各出一盘菜、共整一桌席”,活动内容丰富多彩,职工群众参与积极性高。
推行党建活动“轮值制”,活动由联盟成员单位轮流承办,重点开展“五个一”党建活动,即:每月进行一次专题活动、每季度开展一次联合主题党日活动、每半年组织一次互学互评、“七一”开展一次主题纪念活动、每年组织一次文体活动。社区党组织负责统筹调度联盟成员单位开展共驻共建活动,制定“党建联盟”活动方案,活动承办单位结合阶段性重点工作及联盟成员单位需求,编制党员活动“菜单”,组织联盟成员单位间的党员职工群众开展参观学习、实践体验、结对帮扶、志愿服务等活动。2020年以来,各联盟共办各类活动达60多场次,参与人数达3000多人。
强化力量整合,各联盟坚持联动融合、开放共治理念,以共治为目的,先后组建了“生态宣讲队”“安全环保队”“应急联动队”“综合巡查队”等16支共治队伍,协助开展生态环保、治安巡逻、调解矛盾等工作。兴发新材料产业园党建“红旗联盟”依托“424”公园,成立“长江边上的党员哨兵”“长江大保护”党员宣讲队两支队伍,组织18名“党员哨兵”领岗包保长江岸线10公里,聚焦“长江大保护”主题每年开展宣讲130余场次。
做实为民服务,助推治理增效
党建联盟在发挥自身组织优势、区域资源整合优势的同时,根据党建需求、民生需求、单位需求,为联盟成员单位精准匹配共建单位,切实解决企业和职工的现实困难,逐步实现“职工群众有所呼、联盟有所应,联盟有所呼、成员单位有所应”的工作局面,在为企业单位、职工群众解决具体问题过程中,进一步加强了联盟凝聚力和向心力。
猇亭区委书记杨卫华(右四)现场与兴发新材料产业园党建"红旗联盟"研究沿江化工企业"关改搬转"工作。
紧邻318国道的有一处环境治理的盲区,为改善居民生活环境,云池街道云池社区打算将其改建为一个小型文化广场。方案如何设计,如何组织实施,怎样节省经费,为迅速解决这些问题,社区党组织依托党建“红旗联盟”迅速找到“答案”,在联盟联席会议上,主席团成员共同商议将广场取名为具有历史底蕴的“云池文化广场”,联盟成员单位三峡保税物流公司党支部主动认领广场设计任务,成员单位化工类中小企业园联合党支部主动认领施工材料运输任务……在大家共同努力下,广场建设项目顺利实施,闲置空地很快“转身”变为居民娱乐健身的休闲广场。
建立资源清单、需求清单、项目清单,结合机关事业单位“双报到双报告”等工作,扎实开展“为民办实事”,社区党组织第一时间对收集到的职工群众实际问题进行梳理汇总,按照办理难易度、时效性进行分类,通过匹配共建单位、提交联盟商议、区级领导协调,完成进展情况实时公开,每年度组织评选最佳共建单位并给予一定奖励,推动为民办实事落细落实。近年来,各联盟聚焦社区治理重难点和职工群众身边事,协调推动7个重点老旧小区、12个杂居小区和安置小区改造提升,帮扶困难党员群众200多人次,领办完成“微心愿”100余个,联盟的“暖心行动”赢得职工群众纷纷“点赞”。
在猇亭,无论是在街道、社区、企业、工厂,还是在田间地头,处处都能感受到党建“红旗联盟”的“磁力”,在联盟的有力推动下,初步实现了行业联动、单位联手、支部联建的局面,推进了城市党建工作由垂直管理到区域整合,逐渐形成“你中有我、我中有你”的城市基层党建整体格局,有效推进基层社会治理提质增效。