党的二十大报告对完善基层治理体系作出了新的部署，提出要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”。今年以来，上海市崇明区港沿镇党委探索创新基层治理，推进实施“星火汇治”行动，通过党建引领、强基增能、项目实施，有序引导社区群众和社会力量参与基层治理，打造基层治理共同体，为人民城市建设、乡村振兴推进增添内生动力。
突出党建引领，完善基层治理体系
通过建强基层党组织战斗堡垒、拓展党群阵地服务功能、创新区域化党建模式，构建“星火汇治圈”，切实把各类组织资源、服务资源、治理资源整合起来，推动党的政治优势、组织优势更好转化为治理优势。做强网格组织体系。用好“支部建在连上”这一制胜法宝，深化党建“叶脉工程”，在全镇22个村居党总支的基础上，建立66个网格党支部，划分483个村组微网格，创建2019户“星火先锋户”（由党小组长、村居民小组长、妇女信息员、志愿者骨干家庭组成），形成“村居党总支—网格党支部—村组微网格—‘星火先锋户’”四级网格组织体系，让党旗在基层治理第一线高高飘扬。做优党群服务阵地。在“1+22+82”立体式党群服务体系（即1个镇党群服务中心、22个村党群服务中心和82个党群服务点）基础上，拓展阵地服务功能，因地制宜打造“一里邻家”“合和家园”“帮帮总站”等32个特色党群服务阵地，形成“15分钟党群服务圈”。示范创建党建秀带，推动场地叠加、阵地联动、服务融通，促进党群服务圈与社区生活圈、产业发展圈深度融合。比如，以该镇主干道合五公路为轴，以公路两侧的合兴、合东、园艺、鲁玙、鲁东等5个村为环，打造“一轴五环”“星火党建带”，将区域内党群服务阵地、村民驿站、花卉产业园等点位串珠成链，推动基层治理从“单打独斗”变为“联合作战”。做实多元共治平台。打造党建联盟，将区域内企业、社会组织、新就业群体等纳入治理圈。建立“上海花港”花家党建联盟，将有关科研院所、花卉企业、产业协会、村党总支等19家单位纳入，建立党日共学、难题共议、人才共育、活动共办、资源共享等5项机制，让“种花人”成为乡村“主人翁”。建立“叶脉管家”党建联盟，集聚10家第三方社会组织，建立实施系统化、制度化、标准化、项目化、信息化“五化协同”体系，打造党建引领基层治理新平台。建立“三新”（新花漾驿站、新服务体系、新融合治理）机制，健全议事组织架构，开展“流动哨兵”志愿服务，实现新业态新就业群体与社区治理“双向奔赴”。
突出聚势赋能，凝聚基层治理合力
通过队伍建设、编组明责、强基赋能，打造一支有责任心、有战斗力的“星火队伍”，让党员、群众等各方主体真正融入到基层治理生态圈内，成为社区的主人翁。让多方主体融进来。夯实村居工作力量，打造“星火队伍”三级梯队，解决基层治理力量不足、能力不强、参与不深的问题。打造“先锋军”，通过开展专题培训、完善工作规定、制定考核制度等方式，形成一支职业化村居干部队伍，发挥示范引领作用，带头开展基层治理；打造“主力军”，建立由1053名党小组长、村居民小组长、妇女信息员组成的“两长一员”队伍，发挥身处一线、贴近群众的优势，当好政策“宣讲员”、治理“指导员”、群众“服务员”，以带头自治带动群众共治；打造“后备军”，吸纳“双报到”党员、退休老书记、贤人、能人、匠人等862人，形成一支特色化志愿服务队伍，随时平战转换，及时增补一线。让职责任务压下来。将村居书记、村居“两委”委员、村居党小组长、村居民小队长、“星火先锋户”按网格编组、分类别明责，明确村居书记牵头抓总、“两委”委员协调上下、党小组长管理微格、“星火先锋户”末端响应的职责，落实“村居吹哨，党员报到”工作机制，根据村居需求、项目、资源“三张清单”，按照人员专业特长“量体裁衣”设岗定任务，建立积分管理、考核评估、奖励惩罚等机制，推动“星火队伍”真正编入微格、服务微格，有效激活基层治理的“神经末梢”，实现“事事有人干、人人有事干、事事能干成”。让治理能力提上来。对“星火队伍”实施“三引”“三学”“三助”强基工程（“三引”即思想引领、政治引领、组织引领；“三学”即学理论、学法规、学业务；“三助”即思想上扶志、工作上强技、生活上解困），打造一支讲纪律、懂业务、能干事、有热情、敢担当的基层治理队伍。实施“星火赋能”干部教育培训，围绕党性教育、理论素养、业务技能、基层治理、生态文明、乡村振兴等6大版块，分层分类实施“星火头雁”“星火骨干”“星火先锋”“星火优青”“星火育苗”等基层干部培训计划，推动基层治理技能应知应会。
突出项目牵引，破解基层治理难题
全镇22个村居聚焦各自最突出问题、群众最关心事项，在区级部门和镇党委、政府的指导下，形成一村居一“星火汇治”项目，推动人居环境提升、民生福祉增进、矛盾纠纷化解。在环境优化上发力。实施“乡居汇”“齐力卫士”“民间河长”等项目，推动镇域内生态环境和人居环境双提升。比如，同滧村通过实施“民间河长”，健全“村委成员包片、河道保洁员包河、民间河长巡河、村民爱河护河”的四级河道治理网络，实现“河长治河、村民自治、河道长治”。巩固项目建设成果，形成镇域环境管理一张网，按照“网格化定位、组团式联系、多元化服务”要求，持续优化志愿者布点，探索建立“路长、河长、垃圾分类投放点长、环境监督网格长”“四长”责任体系，形成环境问题及时发现、即时上传、当场处置、销项管理的工作闭环，确保乡村“颜值”在线。在改善民生上发力。结合“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查以及民情日记大走访等工作，开展“走百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”活动，引导全镇113名村居干部迈开腿访民情、张开嘴问民意、敲开门察民需，解决群众实际困难近百件。绘制一张“民情地图”，逐步形成“人、事、地、物、组织”等数据清单库，推动基层治理数字化转型。实施“汇星驿站”“帮帮总站”“悦邻里”等项目，在知人、知事、知情上下功夫，就近联系群众、及时反映诉求、快速响应解决，实现了“人到格中去、事在网中办、服务零距离”。比如，合东村与村内独居、高龄老人“点对点”结对，通过村民点单、村委派单、点位接单的模式，提供“敲敲背、捶捶腿、洗洗头、聊聊天、叙叙旧、唠唠嗑”等孝亲尊老服务。在基层治理上发力。打造自治、德治、法治“三治融合”基层治理品牌，实施“艺家人”“星管家”等项目，组建共治团队，通过“党员带群众、群众带群众”，让村民成为基层治理的主力军。依托各类产业发展会、服务管理会、文明理事会、庭院家委会，搭建“花漾”议事会、说事“小圆桌”等议事平台，采取“村民说事、集中议事、吹哨办事”方式，引导村民有序参与协商议事，有效破解社区治理难题。比如，针对村内700多平方米堆材场地长期闲置、用途不明引发群众不满的问题，惠中村18户农户依托“惠民”党群议事点开展集体议事，最终形成将闲置场地改建为“共治小菜园”的解决方案，实现了一地多用、多方共赢，让老百姓得到了实实在在的实惠。
