淮安是周恩来总理的诞生地。
近年来，淮安市淮安区把周恩来这个让人感到“很温暖、很自豪”的名字作为精神内核，从建设温暖组织、凝聚温暖合力、提供温暖服务、营造温暖环境、弘扬温暖文化等五个方面，在恩来社区试点探索“党建引领温暖治理”模式，推动党的建设与基层善治融合共进。
恩来社区位于淮安区古城区和新城区的接合处，面积1.1平方公里，常住人口2.8万人，既有未改造的老旧小区，也有新建的商品房小区，原先是全区基础设施最差、群众意见最集中的社区之一。
开展试点以来，恩来社区践行周恩来总理“合实际、不架空”理念，组建“社区党委-网格（小区）党支部-楼栋党小组”组织链条并实体化运作，成立“红领物业”联合党支部，在理论说唱团、文艺服务队等社团成立13个功能型党组织，将组织体系嵌入社区治理一线、群众生活一线。
恩来社区党委定期开展“海棠先锋”行动，为178个居民楼栋选聘“楼栋管家”，设立“党员中心户”，发动320名党员认领联系服务群众责任区域。对参与党员开展积分纪实管理，每月展示评议、每季关爱慰问、年底总结表彰，激励党员当先锋、作表率、走在前。
社区的一点一滴变化，广大居民群众的主动参与和积极配合不可或缺。恩来社区党委坚持“让群众说话有人倾听、遇事有人解决”，定期召开党群联席会议研究社区事务，建立“有事好商量”党群协商议事机制，按照收集议题、事项评审、党群议事、落实办理、积分公示等五步议事规则，有效推动社区各类问题的解决。
为方便群众办事，恩来社区打造了2000余平方米的“初心•集”党群服务中心，协调区教体局、卫健委等20个部门，导入30多个公共服务事项，建设6个网格党建工作站，依托一体化社会治理平台，开展便民利民服务，形成“15分钟便利生活圈”。
文化是社区治理的灵魂。恩来社区精心打造周总理家国情怀主题馆，编演《海棠依旧》等20多个展现周恩来精神的文艺节目，经常举办周恩来精神大讲堂，每季度举办“海棠文化节”。为传承周恩来家风，恩来社区还开展好夫妻、好儿女、好邻里等评选活动，处处呈现家庭和睦、邻里和谐、社区和美的温暖气象。
通过在恩来社区的试点，淮安区提炼形成了“党建引领温暖治理”标准参考体系30条，并在下关社区、穿运社区、关天培社区等逐步复制推广，走出了一条将践行周恩来精神与创新社区治理有机融合的实践路径。
在周总理家乡，环境优美、群众幸福、治理有效的温暖家园正在逐步呈现，习近平总书记“把周总理的家乡建设好很有象征意义”的嘱托正在成为生动的现实。
