今年全国两会，全国政协委员、科德数控股份有限公司董事长于本宏提出《关于将笑气加入毒品列管名单的提案》。
于本宏委员。 受访者供图
于本宏表示，之所以提出这份提案还要从一次调研说起。2023年5月，受全国政协委托，于本宏来到大连市公安局开发区分局开展警企共建调研时了解到，该局成立的专门侦办小组，已连续破获多起典型贩卖“笑气”案件。
他还了解到，抓获的42名涉案人员中，“95后”“00后”达41人，成为吸食贩卖“笑气”的“主力军”。其中一名男性青年，因长期吸食“笑气”，已出现不可逆的腿回沟关节受损、中毒性脑病、泌尿系统感染等毒性反应。
“虚幻致命的‘笑气’，不仅像麻醉类毒品一样致人成瘾，还是诱发青少年犯罪的灰色地带。”于本宏表示。
据2016年世界毒品调查报告显示，“笑气”已成为全球第七大流行滥用药物。国家禁毒办在2023年6月发布的《2022年中国毒情形势报告》发出警示：多地还出现青少年群体滥用“笑气”、依托咪酯（已在2023年10月1日列入第二类精神药品目录）等未列管物质情况，严重侵害青少年身心健康。
于本宏了解到，2016年，英国就专门立法颁布了《精神活性物质法案》，将毒物的范围扩大到包括笑气在内所有能够产生精神作用的物质，并将其供给、制造、进出口、持有等行为视为犯罪；同年，日本全面禁止除医疗等目的之外所有“笑气”的生产流通、贩卖，并规定对违反者处以严厉处罚。
但在我国，“笑气”还未纳入《麻醉药品品种目录》和《精神药品品种目录》，仍被归类于危险化学品（《危险化学品目录（2022年调整版）》序号2561），尚不属于毒品范畴，监管存在缺陷且社会危害极大。
于本宏表示，由于“笑气”未被列管，只能按照“非法使用危险物质”拘留吸食人员，处罚较轻，起不到惩治教育目的。
“如以‘非法经营罪’认定，起步先要核实不法金额达到5万元，因其单瓶售价仅百元左右，理论上要找500名卖家才能认定其违法行为，这给公安部门依法打击工作带来了法律上的巨大障碍。”于本宏解释，以非法经营罪打击“笑气”犯罪覆盖面不全。
因此，他建议从源头上禁止任何主体向个人销售“笑气”，禁止以个人名义购买和使用“笑气”，阻断“笑气”流通到个人领域；其次，完善药品管理法、食品安全国家标准等相关适应法律法规，从重、从快、从严对各类情况进行有据处罚；此外还要对“笑气”加强监管，尽快将其纳入更高级别的限制类清单中，公安、司法、教育、全国人大等相关部门应加紧研究将“笑气”纳入毒品管制的可行性与必要性，统一执法思想，规范相关处置流程，为一线执法提供明确支撑指引。
于本宏还建议，相关部门应精准施策，展开社会综合治理。在他看来，要开展涉及“笑气”生产、储存、使用、经营、运输等全部环节安全监督管理部门的综合治理。因此，要压实监管责任，并赋予安监、食药监、工商、网监等相关职能部门在各自职责范围内依法履职的权利。完善从业单位许可、登记备案、信息情况通报制度，加强协作配合，形成堵源头、管过程、查来源、重宣传的全链条综合干预治理机制。如从源头上限制笑气流入非医学或食品加工用途的消费渠道。
同时，重视“笑气”对公民健康带来的影响，并制定相应的预防和治理措施。加强市场监管，规范经营行为，做到定期进行检查，对于违法行为及时查处并公布处理结果。鼓励公众参与笑气治理，对于发现的违法行为可以向有关部门举报等。
“学校、家庭及社会教育不容缺位，要加强舆论引导和宣传教育。”于本宏补充说，不少吸食、贩卖“笑气”的青少年都有着辍学或留守经历，教育的缺失导致部分年轻人的道德观念、法律意识较为淡薄。
（中青报·中青网记者 杨宝光 李超）
