一、项目背景
城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。2017年，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出为群众提供标准化、精细化、智慧化的公共服务愿景。强调要充分发挥基层党组织领导核心作用，有效发挥基层政府主导作用注重发挥基层群众性自治组织基础作用，统筹发挥社会力量协同作用，增强社区居民参与能力提高社区服务供给能力。
荷花社区位于筠连县沐爱镇荷花路63号，由原来的一居委会和二居委会合并而成，与南坪村、兴隆村、石林村接壤，距县城30公里。幅员面积约125公顷，辖中心路、兴隆路、新村路、荷花路4个居民小组。户籍人口2478人，常住户数2112户，常住人口10806人，有党员59人，社区专职工作者5名、网格员14名，志愿队伍3支，驻社区单位11个，社会组织2个。社区现有商品房小区1个（三无小区），居民集聚点5个，辖区内有烈士陵园、“老县衙”等特色文化资源。由于社区人口基数大，留守群体占比高，社区专业服务力量少的条件下，导致本就事务繁杂、人员不足的荷花社区，在公共事务处理中覆盖难，邻里关系营造中推动难，社区自治互助引导中创新难。
二、创新举措
2023年，筠连县被确定为2023年四川省城乡社区治理创特色示范县并相继确定了筠连县《2023年城乡社区治理“创特色”工程实施方案》，沐爱镇荷花社区被确定为四川省城乡社区治理“创特色”工程“自治互助型”试点社区。 基于社区长久以往的问题和实际，为全面贯彻中央、省、市关于城乡社区治理试点工作的要求，荷花社区以基层党组织为主导，以专业社会工作人才为支撑，创新推进“党建＋文化”双驱动，引导社区多元主体形成合力，推进先锋示范、志愿服务单位联动、居民自治等重点工作，聚力创建“居民满意”社区。全面提升筠连县城乡社区治理质效。
（一）以党建聚力，推动社会治理多向发力。
一是指导上形成统筹。成立以社区支部书记为组长的试点工作专项领导小组，带动社区两委、居民小组、网格站三级网格治理体系压实责任。积极联动辖区政府部门、企事业单位等资源，推进社企、社校、社卫共建，定期召开专题会议，制定工作计划；二是资金上形成汇聚。依托省级“创特色”工程资金，撬动政府资金投入，优化社区基础服务设施、设备。针对社区容大鑫城农贸市场车辆乱停乱放、私拉乱接充电等现象严重，联合业主委员会实施改造，对农贸市场全覆盖安装监控系统、电瓶车充电桩、路障设施等，小区居民幸福感、获得感逐渐提升。调整完善一站式服务大厅、王三哥调解室、志愿者驿站、档案室等功能区域，努力为全体社区居民提供“接待来访热心、办事服务细心、排忧解难贴心、接受监督诚心”的“四心级”服务；三是专业上形成融合。引入第三方物业公司和专业人员，利用“社工带动、社区联动、居民互动”模式，挖掘社区居民骨干，常态化参与社区事务，推动项目的可持续性和居民服务的能动性。
（二）以文化铸魂，促进基层自治多元并进。
一是厚植红色文化。依托社区得天独厚的“烈士陵园”“老县衙”等特色文化场地，建立青少年教育实践基地，开展文化传承等活动7场，广泛吸引居民关注历史、关心社区发展；二是唤醒睦邻文化。带动居民共同讨论制定《居民公约》《“一事一议”制度》《路灯管理制度》《环境卫生管理制度》等制度，吸引居民关注社区环境卫生、容貌秩序等自治事项，形成专业、有序、多元、全面的社区治理服务内容和管理架构；三是赋能协商议事文化。协助居民成立院落自治管理委员会，形成“社区引路—自管委搭台—居民参与”的治理模式，引导居民通过民主协商的方式参与小区治理，增强社区居民主人翁意识，实现小区居民自我管理、自我服务。组织开展院落自管委赋能培训、主题沙龙4场，联合王三哥调解工作室每两月组织召开1次小区会议，累积有效讨论居民议题18个，通过居民议事协商，形成居民提议、居民讨论、居民解决的自治模式。
（三）以服务强基，助推居民互助多点开花。
一是专业化培育组织。充分挖掘辖区内居民骨干、热心居民等骨干力量，通过培训交流、邻里带动，培育围绕文化传承、环境卫生保护、安全教育维护等类别的功能型、志愿型社区社会组织，街道安全巡逻等功能型社区社会组织4支，提升辖区居民生活安全感、幸福感；二是项目化赋能居民。带领居民骨干广泛开展社区调研，收集社区问题清单36条，汇总形成社区需求清单12个；对标问题和需求，针对性对社区“人、财、物、技、时、讯”等资源进行分类，建立资源清单；利用公益微创投项目，针对社区文化传承、环境保护、安全教育等问题和需求，策划包装公益微创投项目3个，用“专业社工+社区专职+居民组织”的“1+1+1”服务模式，共同解决社区问题；三是常态化提供服务。依托社区文化和资源，结合居民需求，针对性开展“荷”你相约·“音”你而来——荷花社区“荷花艺术节”活动、“美好社区·共同缔造”志愿服务活动、“街道安全巡逻”、“用火用电安全”主题安全等活动，利用好常态化的服务，提高社区居民自治互助意识。
取得成效
一是参与力量定向奔赴。项目实施以来，在充分调研和挖掘的基础上，组建了以行政部门为指导的领导小组，以专业力量为辅的支持小组和以居民骨干为主要力量自治小组，通过双方常态化的共建共议，累积链接政府部门及企事业单位11家，带动居民上万人才，共同开展了惠及居民的活动20余次，有效地促使服务主体形成合力，服务力量和资源下沉社区。
二是自治互助氛围形成。项目实施以来，通过各类多元主体的共治和参与，建立起服务队伍和社区社会组织4支，居民组织化队伍60余人，累积备案志愿者40名，服务时长记录800小时；在专业化、行政化、项目化的推动下，有效形成了基层党组织、居民自治组织的服务模式，通过公益微创投项目的实施和各类丰富多彩的活动时间，有效增强了居民自我管理、自我服务的基础，有效调动了社区居民参与社区自治的热情。
三是持续发展延绵有序。项目实施以来，通过硬件设施的改善、软件服务的提升，建立起居民常态化活动的场所3处，改善公共照明设施2000余米，形成议事协商等自治制度1套，赋能居民组织100余人，促使矛盾纠纷下降35%，有效形成了“居民的话”管“居民的事”，有效激活了居民在民生服务、居民自治等各方面的积极作用。
