苏州太仓：打造新时代“枫桥经验”赋能基层治理的“新治”样板
党的二十大会议上，习近平总书记提出：在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。“枫桥经验”的内涵在时代更迭中不断深化和延伸生，展现出了不竭的生命活力和磅礴的思想伟力。作为基层治理的典范经验，其发挥党建引领、坚持多元共治、多治共融的治理手段为基层治理做出卓越贡献。苏州太仓作为新时代“枫桥经验”典范案例，在发展和建设中走出了自己的特色和模式。本文将立足太仓实际，通过研究分析太仓的创新实践举措，说明太仓何以成为新时代“枫桥经验”的特色样板。
“大党委”引领多元主体携手基层治理
苏州太仓以推动基层治理体系和治理能力现代化为契机，集中各级党支部，选优配强基层治理骨干，探索构建“大党委”机制。以党委为领导核心，充分引导、集中流动党员在社会各组织中的分散力量，发挥党员的先锋模范作用，主动吸纳、联动社会基层组织，取长补短，构建社会治理共同体。太仓党委坚持把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为基层治理优势，不断激活社区党组织联系服务群众的组织体系末梢根系，增强社区组织动员能力。例如，在对大庆旧小区进行改造时，太仓社区党支部创新构建“政府引导、居民自主、部门协作、社会参与”的四方共联共建自主更新模式，聚焦老旧小区改造困境和矛盾纠纷，太仓党委发动社区党组织，统筹联动机关党支部和红色物业党支部，组建100支党员志愿者队伍，经过六天的运动，做到了“跑楼队伍进家门、电话信息到手机、书面告知贴门口”的民意征集全覆盖，画出了基层民情最大同心圆。通过党委会牵头、流动党员带头，引导社会资本赋能基层治理，使资金来源多元化。通过联动物业、司法、住建等多方力量，整合各组织的优势，串联改造关键环节，为小区改造提供资金、技术、人才等资源保障。凝聚党员群众巨大合力，助力推动完成停车位新增及改造3962个，道路新建及修复12989平方米，雨污管道、消防、监控设施改造完成率100%。
“微网格”、“新科技”赋能“微治理”
苏州太仓创新构建“网格+微网格”的治理模式，根据“就近就便，规模适度”的基本原则，在全市592个综合网络细分为7249个微网格，形成“广覆盖、全要素、高智能、大联动”的网格化社会治理“太仓模式”。通过配优配齐配强微网格员和楼栋长，定期展开培训、交流，强化基层治理微网格力量，提高基层治理服务专业化、精细化水平。每个微网格由基层管理人员担任网格长，负责收集、协助处理居民意见和满足居民需求。定期与微网格员和楼栋长共商社区事务、反馈居民需求、处理矛盾纠纷，实现基层治理单元最小化。例如，太仓良辅社区根据在“微网格”的治理基础上，以满足群众需求为服务价值导向，创造提出“六微”工作法，建好“微阵地”，做实“微服务”，点亮“微心愿”、回应“微诉求”、深化“微治理”，探索“微创新”。
通过党委牵头，推动司法、教育等服务进社区，为群众在生活中答疑解惑、解忧解纷。充分发挥微网格联系群众的治理优势，推行“全覆盖联系、全要素采集、全时段办理、全环节反馈、全维度评价”微网格工作“五步法”，将小网格建立为基层治理的“坚实堡垒”，在最大程度上将治理优势转化为治理效能。太仓良辅社区回应居民意愿，重视老年人、残疾人等弱势群体的权益保护，对小区进行近60次适老化改造、心理辅导等精细化“微服务”，不断提升社区居民的幸福感、满足感、归属感。通过发挥网格员身在最基层、奋战在治理最前线的特色优势，围绕平安联创，走进商铺、楼栋、企业、事业单位进行有关防范电诈、扫黑除恶、消防安全、法治满意度等各类平安宣传活动，切实提高群众平安意识、平安理念，推动更高水平平安中国建设。
苏州太仓创新运用“大数据”智能技术，将司法、医疗、交通、教育、物业、公安等方面资源集约化，推动构建综治融合网络平台，通过“智治融合”赋能基层治理，实现矛盾纠纷可视化、安全隐患可视化。依托微网格员对辖区内隐患多发区、矛盾纠纷高发区进行定期精细排查和及时整改。就太仓娄东街道，截至2023年九月，共开展5800次巡查，涉及辖区内4000余处场所，共发现3200个安全隐患问题，已整改2200余个。苏州太仓利用互联网打造微信小程序和“苏解纷”APP，建立“共享云法庭”，深化非诉机制，确保矛盾纠纷随诉随解，将人民调解服务、法律诉讼服务延伸到基层治理的“神经末梢”，打通服务群众的“最后一公里”。
苏州太仓根据自身实际，以服务群众为导向，坚持党委带头、多元治理、精细服务、数据智治，将新时代“枫桥经验”内涵内化于治理行动之中，正是其成为新时代“枫桥经验”的治理样板的原因。
作者简介：刘龚煜，苏州科技大学本科生。
项目基金：苏州科技大学国家级大学生创新创业训练计划项目“新时代‘枫桥经验’赋能基层治理的苏州实践研究”（项目编号：202410332059Z）。
