为深入贯彻党的重大决策部署，四川天府新区正兴街道官塘村在城乡融合发展的基础上，探索出了城市田园的“庭院+微网格”治理模式，发展了新时代的“枫桥经验”，初步实现了“拾级而上”、“营村.共赢”的善治格局和乡村治理从“管理型”向“治理型”的初步转型，为城市近郊的乡村治理提供了自己的幸福范本和城乡融合发展新视角。
一、背景与起因
从“自由乡村”到“城市近郊”。官塘村位于天府新区核心区域，辖区面积6.34平方公里，下辖6个村民小组，总户数1368户，户籍人口4205人。近年来，随着天府新区的城市化进程推进，官塘村已经从一个“自由乡村”成为一个被成都国际城市群环绕的乡村，官塘村的现地域范围为北接天府总部商务区，西邻国际生物城，东临成都科学城，南接天府文创城。
从“自我发展”到“城乡融合发展”。截止2023年12月，官塘村已建成2个高质量农民集中居住区并集聚天府丝路农博园、九里山塘等产业项目8个，实现村集体经济创收2892.51万元。自官塘村推进城乡融合发展战略以来，整个村域呈现出商务会议、特色餐饮、住宿休闲、文化体验等多种乡村产业业态，吸引了城市社会资本投入资金约8.4亿元。官塘村还与街道内其他三个涉农社区联村连线，进行成片规划和发展以吸引城市居民入住、体验、消费并共谋发展。
从“庭院经济”到“网格治理”。官塘村共有3个一般网格，20个微网格。为打破城乡发展壁垒，推进城乡融合发展，正兴街道、官塘村两委希望以微网格为基本单位，吸引更多的社会力量、社会资本参与村民庭院经济发展，实现纵向的政府支持性发展路径向横向、自助、互助式的治理性发展路径转变，以破解城市近郊乡村治理中出现的网格内生动力不足，治理资源缺乏，村民参与不积极，治理成效不突出等难题。
二、做法与经过
官塘村从2014年始，高标准地按下了“乡村振兴”的初始健。2023年在村各级党组织的引领下，官塘村正式启动了“乡村治理高质量发展”的引擎键，初步建构了官塘村“庭院+微网格”的乡村微治理体系，运用“庭院+微网格”的治理模式，整合性地运用了村内外的各种社会资源，依托村内各种自治平台、自治组织，通过“庭院议事会”中村民的全过程参与和全过程民主协商，形成了法治框架下的“德治+自治”的乡村治理良性生态。
（一）“营村.共赢”，“聚沙成塔”，形成官塘村治理新风尚
一是纵深建构官塘村党建引领的治理四级体系。官塘村成立了“星火官塘”综合党委、“小区自治管委会+党小组”、“村委会+院落党支部”、“村党委+村治理委员会”四级治理组织体系以整合乡村治理力量和资源。
二是横向拓展乡村治理党建主体。官塘村联合川农大、省农科院等“乡村合伙人”党组织，聚合各类资源服务于居民和村内区域。
三是成立“网格铺子”抱团发展。村民从自家庭院经济发展中受益后，在村两委的带动下，开始从家庭自助式的单个庭院经济发展向多个庭院抱团式发展方向转变，以集约式发展的合力去影响、推动官塘村整体经济发展，实现了“共营、共嬴”的治理新风尚。
（二）发挥多元主体共治作用，形成乡村治理的新表达、新局面
官塘村在网格微治理的前期，主要由村两委在负责牵头并进行治理的动员和引导。目前，村治理主体已经从网格治理初期的“被动”参与，演变为自主策划、自主实施的“主动”作为。
一是原住民与新村民融合成“新官塘人”，充分发挥了自治主体作用。以“拾级院落”为例，“拾级院落”共有68户，215人，其中新村民27人，为城市买房户、常租户，职业多为律师、企业老板、医生等。“拾级院落”的微网格治理经验，主要就是在网格支部的引领下，由村民自行提出院落治理议题，依托“庭院议事会”，“居民主体、以人为本”，在村民的全过程参与和民主协商基础上，由村民负责组织实施。
“新官塘人”对官塘村“才离喧嚣，即归田园”的生活非常满意，对官塘13姓的家风家训、本土的非遗文化高度认可，不仅积极参与“庭院议事会”议事，还通过献言献策、资源链接等参与网格治理。
为了提升院落整体人居环境，2023年，“新官塘人”在村党组织牵头，“庭院议事会”成员的推动下，总体投入200余万元，以筹资酬劳的形式共同参与到公共区域打造、庭院人居环境提升的治理实践中。
“新官塘人”不仅有了互助发展的意识，同时积极投身公益事业，为网格化治理出智出力。如有村民将自己工作单位还能再利用的废弃公园长椅用自己的车运回来，重新刷漆后和院落里的邻居一起安装，为乡亲们提供了休憩、交流的场所。有的村民怀念以前邻里乡亲一起围坐看坝坝电影的快乐时光，居民们便自行筹资购买了电影放映设备。还有村民更是自愿承担起放映设备管护和放映员的职责。
二是社会组织指导本土自组织，以本土德治文化切入乡村治理新表达。社会组织与自组织一起，在村两委的指导下，制定了村规民约、居民公约、官塘十诫铭，去规范村民行为；以传统“包容、接纳”的官塘德治文化为主体，结合新时代文明精神，在不同网格内开展乡村空间打造、乡村导赏、微创投公益项目实施、志愿服务、官塘本土非遗文化体验活动等，以进行新文化、新风尚、新治理视阙的有效输入，营建宜居宜业的乡村环境。
三是引进企业、学校并根据各自所长，形成乡村治理联治、共治新局面。官塘村引进的城市企业，义务指导村民进行庭院经济发展规划设计并提供技术支持，同时为村民们提供了家门口创业、就业机会，还协力村民共同打造庭院经济和网格消费等新场景，带动了村民增收致富。学校则根据自己所长，为官塘村打造旅游IP，本土非遗文化活动场景体验等，促进了原乡文化和新文化的有机融合，形成了联治共治的乡村治理新局面。
（三）搭建“星火官塘.青年说”平台，凝聚青年共识并赋能，以推动官塘村乡村治理的高质量发展
官塘村还搭建了“星火官塘.青年说”创享平台，通过组织开展治理与发展类沙龙、官塘乡村记忆唤醒、创新创业研讨会、陪伴式创业孵化指导等多类形式的活动来凝聚青年共识并赋能，吸引青年回乡创业。创享平台未来还将设立乡村创业扶持基金，为青年提供发展空间和创业机会，建立创业激励和评价机制，以鼓励青年用好、用活创业基金，培育官塘村乡村治理可持续发展人才。
三、成效与启示
（一）乡村治理的官塘经验
官塘村，自古以来就是水路出川的必经通道，在自身具有的“大城小村”近郊空间魅力基础上，通过自己的“庭院+微网格”的治理模式，成为了四川最适宜居住的城市村落、天府新区城市群的“田园会客厅”。新官塘人以自己的“满塘”幸福感和文化自信，向城乡融合发展的乡村治理路径，交出了自己的“乡村表达”答卷。
官塘村在乡村治理中，整合性地运用了村内外的各种资源，依托“塘主联盟”和“庭院议事会”，充分保障了村民乡村治理事务的全过程参与和全过程民主，初步建构了官塘村的乡村治理体系，形成了以法治为框架的“德治+自治”的乡村治理良性生态循环。官塘村已经呈现出经济业态百花齐放、庭院经济和网格经济同步发展、本土非遗文化得到继承、城乡居民享受到多场景体验服务、本土慈善力量参与网格治理、村里的“一老一小”得到更多的家庭和社会关爱服务、村民美好生活期待得到满足、村里人际关系更加和谐、初步实现城乡融合发展等善治多元新格局。
（二）官塘村治理经验的启示
乡村治理与城市治理具有同质性，那就是不仅需要从居民最关心、最现实的利益问题出发，以居民为主，最大限度地保证人民能够当家做主，满足人民对美好生活的期待，还需要去激发居民自身潜能和内在动力，培育居民自己发现问题、解决问题的能力，以解决基层治理中的可持续发展问题。
无论是城市治理还是乡村治理，发展的路径从来都不是单线条的，而是多元化的。基层治理不需要生搬硬套地套路别人作法，而是要根据自己的本土文化和特色，以党建引领为核心，以村/居民利益为半径，鼓励多元社会力量参与，共同绘好基层治理的同心圆。
官塘村非遗文化院落远景
官塘村非遗文化院落近景
官塘十三姓的家风家训
官塘十诫
官塘治理新风尚
官塘村新建农民集中居住区-庭院经济
