一、项目背景
1、社区概况：城北社区地处成都东部新区贾家街道老场镇核心区域，成立于 2004 年 11 月，由七路三街四巷组成，辖区面积 0.44 平方公里，是典型的城乡结合部老场镇社区。社区内共有 32 个成形小区院落，其中多数为无物业、无主管单位、无业委会的 “三无” 院落，历史遗留问题突出。截至 2025 年，社区常住人口 2866 户、7233 人，户籍人口 2220 户、3270 人，常住人口中包含领取民政补贴的特殊群体约 620 人，涵盖低保户、特困人员、残疾人、高龄老人等多个类别，居民构成复杂且需求多元。辖区内有个体商户 461 户，驻区企业、单位 21 个，包括 1 所高完中、1 所中心小学、3 所幼儿园，人口流动频繁，治理场景多样。
2、社区治理痛点：
长期以来，城北社区面临三大治理难题：一是居民参与渠道不畅，传统的意见箱、居民会议等形式与居民快节奏的生活脱节，使用率低，导致大量“沉默的多数”无法有效发声，居民普遍存在“不想提、不愿提”的心态。二是建议转化机制缺失，即便收集到零星建议，也因缺乏系统性的分类、交办、反馈流程而石沉大海，“金点子”沦为“纸面点子”，严重挫伤居民积极性。三是治理资源动员不足，社区治理过度依赖行政投入，未能有效激活社区内生的社会资本和专业力量，导致治理成果难以持续和推广。
3、政策背景：本项目深度契合《成都市“十四五”城乡社区发展治理规划》中关于“健全党组织领导下的社区治理机制”和“完善基层民主协商制度”的要求，同时也是对成都东部新区推行“微网实格”精细化治理模式的积极响应。项目以“人民建议征集”为抓手，旨在将政策要求转化为社区层面的具体实践。
4、项目发起动因：
从社区治理的现实困境来看，老旧院落集中的社区治理矛盾具有复杂性、多元性特征，传统治理模式已难以适配新时代社区发展需求。城北社区长期面临的民意渠道不畅、建议转化乏力、资源动员不足等问题，若不及时破解，将进一步加剧居民不满情绪，影响社区和谐稳定，甚至制约老场镇片区的整体发展，因此搭建系统化的人民建议征集机制是破解治理困境的必然选择。
从社区治理体系完善的长远需求来看，老旧社区治理不能仅依赖政府单一投入，必须激活居民主体意识和多元主体参与动能，构建可持续的治理生态。人民建议征集机制的建立，能够打破 “政府主导、居民被动接受” 的传统模式，让居民从治理旁观者转变为参与者、共建者，同时整合辖区商户、学校、退役军人等资源，形成治理合力，这是完善社区治理体系、实现长效治理的核心支撑。
从提升基层治理能力的现实需要来看，基层治理能力的提升离不开规范化、系统化的工作机制。当前社区在民意处理上存在的流程不清晰、责任不明确等问题，本质上是治理能力不足的体现。通过建立 “阵地全覆盖、流程闭环化、参与多元化” 的人民建议征集机制，能够规范民意处理流程、明确责任分工、提升治理效能，这是基层治理能力现代化的必然要求。
二、项目目标
1、总体目标：
构建 “全域覆盖、全链闭环、全民参与” 的人民建议征集治理体系，通过阵地搭建、流程优化、资源整合、激励赋能，破解老旧院落治理难题，提升居民参与度和满意度，形成 “社区是我家，建设靠大家” 的共建共治共享治理氛围，打造城乡结合部老旧社区民意治理的 “城北样本”。
2、具体目标：
体系化建设：建成以社区党群服务中心为核心的“1+3+N”三级征集网络（1个主站、7个网格分站、35个微网格移动点），实现线上线下征集渠道全覆盖。
建议转化：累计征集有效建议 30 条以上；建议办结率达 90%，切实回应居民急难愁盼问题。
模式固化：形成一套《城北社区人民建议征集工作机制》、的制度成果，并提炼出可复制、可推广的“城北样本”。
三、项目实施过程
1、项目周期:2025年7月-12月。
2、实施主体：
出资方：成都东部新区社区发展治理专项保障资金
承办方：成都颐爱社会工作服务中心
协作方：城北社区党委、7个网格党支部、社区居民委员会
参与方：城北社区党委、7个网格党支部、35名微网格员、专家智囊团。
3、核心策略与措施：
策略一：搭建“立体化、嵌入式”的征集网络
以社区“书记工作室”为主站，承担总协调、专家联络和复杂建议处理功能。在7个网格党支部活动室设立分站，负责本网格内的建议收集、初步筛选和简单事项的即时响应。最前沿的移动点则由35名微网格员负责，他们随身携带“人民建议二维码”和简易建议表，在每日巡查、入户走访时主动征集，特别是面向老年人、残疾人等特殊群体，实现“入户即征集、见面即问计”。
策略二：推行“标准化、专业化”的闭环流程
设计了“精准收集—分级研判—联动办理—公开反馈—激励引导”五步闭环流程。关键环节包括：引入专家智囊团对B类（研究推进）、C类（规划参考）建议进行专业可行性论证；建立红黄蓝三色分类处置机制（红色立行立改、黄色研究推进、蓝色规划参考），明确各类建议的办理时限和责任人。
策略三：设计“多元化、可持续”的激励机制
创新实施“幸福种子”积分制，居民每提交一条有效建议即可获得积分，积分可兑换生活用品或社区服务。定期评选“金点子达人”和“社区智囊之星”，并在社区公众号和宣传栏进行表彰。对于产生显著效益的“最佳金点子”，除物质奖励外，还邀请建议人参与项目的监督与评估，赋予其更高的社区荣誉感和参与感。
四、项目成效
1、量化成果：
征集与转化：累计征集有效建议30条，成功转化并解决实事20项，转化率达66.7%。
居民参与：居民参与社区治理活动的频率显著提升，参与率从项目初期的28%跃升至90%。
活动覆盖：成功举办2场大型公益市集、2次社区骨干赋能培训、6个公益微创投项目，直接受益超过1600人次。
院落改善：标件厂院落，完成违建拆除300㎡、规划车位30个；东方嘉苑居民自筹10余万元，车位从37个增至91个，新增充电桩6台，物业费缴纳率从50%提升至100%；关帝庙大院，增设太阳能灯12盏、充电桩4台，规划车位15个，实现零纠纷。
2. 质性成果： 治理模式形成：形成了“阵地接诉+机制聚智+流程转化”三位一体的人民建议征集“城北模式”，具备良好的可复制性。
社区关系融洽：通过共同议事和项目实施，居民之间、居民与社区之间的关系更加和谐，社区认同感和归属感显著增强。后期满意度调查显示，居民满意度高达100%。
3. 典型案例： 民意 “小建议” 破解治理 “大堵点”—— 天福苑院落下水道问题的人民意见征集流程处置 天福苑是辖区内老旧院落，同时也是社区人民建议征集 “三级网络” 中 35 个移动征集点的覆盖院落 —— 网格员日常携带建议表、征集二维码驻点院落，同步承担民意收集与反馈职责。在接到居民 XXX 发现家中下水道返水后，网格员当日将建议录入人民意见征集电子台账，标注 “建议来源：移动征集点；领域：公共设施维护；诉求类型：公共利益关联型”。按照人民意见的处理流程，明确处置优先级别，并将该建议判定为A 类（立行立改），标注红色优先级（紧急公共民生问题）；同时经过现场核实，并整理问题进行了汇报，经过调研论证，要下水道堵塞问题，需要对整个小区的下水道进行疏通，后由院落居民议事带头人组织 48 户居民召开坝坝会，共议费用分摊（每户 40 元）合计1920元，对小区的下水道进行了疏通，网格员全程跟踪施工进度，及时更新进展，最终，完成全院落下水道系统清淤，解决了根源性问题，并进行了公开反馈。
五、经验总结与启示
1、成功经验
阵地全覆盖是民意征集的基础保障：通过 “三级网络 + 线上渠道” 的立体化阵地建设，打破了时空限制，让居民 “随时能提、随地能提”，有效降低了参与门槛，解决了 “渠道不畅” 的问题。
流程闭环是建议转化的关键支撑：“五步闭环 + 三色处置” 机制明确了各环节责任主体和时限要求，实现了 “件件有回音、有着落”，避免了形式主义，增强了居民的信任度和参与热情。
多元聚智是提升治理效能的核心动力：联动 “五社” 资源和专家智囊团，既充分发挥了居民的主体作用，又借助了专业力量，确保建议的可行性和实施效果，形成了治理合力。
激励赋能是持续参与的重要手段：“物质 + 精神 + 参与” 的激励体系，不仅认可了居民的贡献，还让居民获得了实实在在的好处和参与感，激发了持续参与的内生动力。
问题导向是项目落地的根本原则：始终聚焦居民急难愁盼问题，从实际需求出发设计机制、开展工作，让居民切实感受到治理成效，从而增强对社区治理的认同感和支持度。
2. 存在问题与改进方向 存在问题：一是专家智囊团专业领域覆盖不够全面，在智慧社区建设、特色文化打造等领域缺乏专业人才；二是线上渠道对老年群体适配性不足，部分老年人不会使用智能手机扫码提建议；三是建议转化后的长效维护机制不够完善，部分设施后期维护责任不明确。 改进方向：一是扩充专家智囊团，重点吸纳智慧社区、文化建设等领域的专业人才，建立分类管理库，提升复杂建议的论证质量；二是优化老年群体参与渠道，在各院落设置老年专属征集点，安排志愿者协助填写建议表，定期开展 “上门征集” 活动；三是建立设施维护长效机制，明确社区、物业、居民的维护责任，将维护情况纳入院落自管小组考核，确保治理成果持续发挥作用。
3. 推广建议 本项目构建的人民建议征集机制，适用于老旧院落集中、居民需求多元、治理资源有限的城乡结合部社区，推广时可重点把握以下几点： （1）因地制宜搭建阵地：根据社区规模和院落分布，合理设置主站、分站和移动点，线上渠道可结合社区实际选择微信群、小程序等便捷方式，避免盲目复制。 （2）简化流程突出实效：对于规模较小的社区，可简化研判环节，重点关注 A 类和 B 类建议，确保核心问题快速解决；建立简易台账，降低操作难度。 （3）整合本地资源：充分挖掘辖区内的退休干部、专业技术人员、商户等资源，组建本土化的智囊团和志愿者队伍，降低运营成本，提高适配性。 （4）注重居民培育：从培养居民议事带头人入手，通过培训、实践锻炼等方式，提升居民的参与能力和自治意识，逐步形成 “自我管理、自我服务” 的良好氛围。
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