案例摘要
习近平总书记多次强调，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，鼓励通过多元协商、源头治理等方式解决基层各类问题。通过对近年信访案件进行深入分析发现，大部分信访案件是由未及时解决的小问题发展而来，故此，源头化解矛盾纠纷工作尤为重要。
新疆维吾尔自治区阿勒泰地区青河县坚持深化新时代“枫桥经验”，以推动问题解决在基层、矛盾化解在源头为目标，通过推行“联户说事、网格议事、村（社区）定事” 的“三事”协商工作机制，建立上下联动、齐抓共管的管理体系，健全群众说事、村（社区）办事的问题反馈渠道，完善互动联通、良性衔接的联动保障机制，进一步调动了村（居）民参与基层治理的积极性，将人力资源转化为治理效能，为基层自治共治添砖加瓦。
“三事”机制设立背景
基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到乡（镇）、村（社区）。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层社会治理工作，多次作出重要指示，强调要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，鼓励通过多元协商、源头治理等方式解决基层各类问题。在这一重要指示精神的指引下，各地积极探索符合本地实际的基层治理好措施、新模式，推动基层社会治理不断迈上新台阶。
好措施、好办法哪里来？答案是从群众中来。习近平总书记在主持二十届中央政治局第六次集体学习时强调，“只要我们紧密联系人民群众、经常深入人民群众、紧紧依靠人民群众，真心拜人民为师，诚心向人民学习，虚心向人民求教，就能够得到源源不断的实践力量和理论智慧”。这一重要论述，深刻阐释了在解决实际困难问题时，我们所应持有的立场观点方法。
我们将深入学习贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，以服务群众、造福群众为出发点和归宿，以完善基层民主制度、大力发展协商民主为目标导向，不断加强党的领导，创新体制机制，提高基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。
“三事”机制前期分析
近几年，随着人民生活水平的提高，各类信访案件和矛盾纠纷呈现出多元化发展趋势，对基层治理工作提出了更高要求。通过对近年的大量信访案件进行深入系统分析发现，大部分信访案件追根溯源，皆是在初始阶段呈现为一些细微琐碎的小矛盾，在矛盾萌生之初，由于相关人员或部门缺乏足够的重视，未能及时采取有效的沟通、协调与解决措施，使得这些小矛盾未得到妥善处理。随着时间的推移，这些原本不起眼的小矛盾如同滚雪球一般，不断积累、发酵，涉及的问题和利益关系愈发复杂，当事人的不满情绪日益加剧。在缺乏合理疏导和有效解决途径的情况下，小矛盾逐步升级、恶化，最终演变成了需要通过信访途径来寻求解决的复杂案件。
2025年以来，青河县坚持和发展新时代“枫桥经验”，以推动问题解决在基层、矛盾化解在源头为目的，在全县推行“联户说事、网格议事、村（社区）定事” 的“三事”协商工作机制，不断激发基层群众自治活力，解决群众困难诉求，努力构建共建共治共享的工作格局。
“三事”机制设立情况
（一）聚焦“干什么”，建立上下联动、齐抓共管的管理体系
青河县始终强化党组织在小区治理中的领导地位，建立纵向到底、横向到边的工作体系，明确职责任务，推动各项任务走深走实、落地见效。
1.建立上下联动的组织体系。坚持书记抓、抓书记，压实各级党组织书记主体责任，实施“一把手”工作责任制，坚决按照“谁主管、谁负责”的要求推进工作。制定印发《关于推行“联户说事、网格议事、村（社区）定事”议事协商工作的通知》，明确“乡（镇）党委—村（社区）党组织—网格党支部（党小组）—联户单元党小组”四级纵向组织体系，推行“1+N”联动模式（1个党组织核心，N个社会力量参与），整合辖区单位、社会组织、志愿者等资源，建立“需求清单—资源清单—项目清单”对接机制，构建“群众提议—多方商议—组织决议—公开评议”四步闭环流程，形成横向到边、纵向到底的治理体系。
2.建立协同高效的工作机制。整合各类资源和力量，通过厘清职责边界、健全工作机制、优化工作流程，明确问题收集、议事协商、决策执行、监督反馈等环节。建立“一事一议一反馈”的闭环工作流程，明确各级问题处置时间，配套“责任清单、任务清单、负面清单”三张清单，打通理顺工作中的堵点难点，提高基层治理工作的规范化、法治化、正规化水平，最终形成“小事不出网格、大事不出村社、矛盾不上交”的治理格局，切实提升居民参与感和获得感。
3.建立全民参与的自治队伍。整合村（社区）“两委”、“两代表一委员”、在职党员、党员志愿者、联户长、村（居民）代表等基层力量，通过村（社区）推荐、村（居民）自荐、群众推选等方式，吸引1100余名群众主动加入自治队伍，利用自身“人熟、地熟、事熟”的便利条件，主动出击，解决“疑难事”，进一步调动了村（居民）参与基层治理的积极性，将人力资源转化为治理效能为基层自治共治添砖加瓦。
（二）聚焦“怎么干”，健全群众说事、村（社区）办事的问题反馈渠道
青河县根据“自下而上提出需求、自上而下落实服务”的思路，按照“联户每周、网格每月中、村（社区）每月末”召开议事协商会议，确保村（居民）有人管事、有场议事。
1.组织“联户说事”，做到问题收集“零时差”。以自然院落、邻里关系、生产生活联系等为基础，按照 “就近就便、规模适度、全面覆盖”原则，划分说事单元782个，每个单元覆盖5-15户家庭，推选一名政治素质好、群众威信高、责任心强的党员或群众担任联户长，定期组织群众说事。并利用村内空闲公共空间或小区服务站、党员中心户、凉亭等地，通过悬挂标识牌，配置桌椅、意见箱等，设立联户说事点786个。城镇依托在职党员每周五“网格奉献日”活动、农村依托每周“环境整治日”，整合政协委员、人大代表、辖区能人等力量，聚焦基层治理、民生福祉、群众利益等5方面，由联户长组织说事；联户长通过日常入户走访、电话沟通、微信联络等方式，常态化收集联户群众在生产生活、乡村建设、矛盾纠纷等方面的问题和诉求，建立联户说事台账，先后收集群众诉求820余件，当场解决邻里矛盾、环境整治、公共设施维修等群众反映强烈的问题650余件，针对不能立马解决的，及时提交网格议事会。
2.组织“网格议事”，做到民主协商“零距离”。按照“规模适度、任务相当、方便管理、无缝衔接”的要求，以村（社区）为基本单元，结合人口分布管理能力等因素，将全县61个行政村（社区）科学合理划分为148个网格。优先将网格内联户长、党员代表、物业代表、业主委员会、社区工作人员、人大代表及有威望、热心肠的“五老”人员纳入“网格议事会”，明确职责分工，确保议事会有效运作。由网格长每月25日结合“党旗映天山”主题党日在网格内公共活动场所组织召开议事会，对各联户单元上报的问题进行梳理分类，分析研判。对于网格内能够解决的问题，明确责任人和解决时限，及时处理；对于超出网格权限的问题，形成初步处理意见后，上报村（社区）“两委”。
3.组织“村（社区）定事”，做到决策落实“零延误”。村（社区）“两委”对网格上报的问题进行再次梳理，由乡镇包联领导、村（社区）“两委”结合“四议两公开”，通过党建联席会、党组织会议、村（居）民代表会议等对上报事项进行全面评估，结合村、社区资源与实际情况，确定解决方案与实施计划。对于仍然无法化解的重大问题，每月28日前由村（社区）党组织报乡（镇）党委研究解决办法。对议定事项，明确责任人和办理时限，建立工作台账，跟踪推进落实，确保事项按计划推进。办理结果及时向群众反馈或定期向群众公示，纳入村务监督委员会跟踪问效清单，接受群众监督和评议。
（三）聚焦“怎么落”，完善互动联通、良性衔接的联动保障机制
通过抓基础保障、促进基层治理高效服务，推动机制常态长效落实，做到有钱办事。
1.居民诉求全链条跟进。建立问题处理闭环管理，对居民反映的问题建立“一事一档”台账，做到全程跟踪和反馈。社区党委每月将问题的处理进度和结果通过公示栏、微信群等方式向居民公布，接受居民监督。据统计，机制运行以来，群众向县级反馈问题较去年同期减少40%。
2.基础设施全周期保障。以“主动向上争取一点、县级资金申请一点、帮扶单位帮扶一点”的方式，用好县级每年240万社区扁平化奖励资金，加大对小区、社区基础设施和服务功能的投入，今年提升打造4个小区党群服务站，设立小区议事厅、楼栋说事角等场所20余个，为居民提供良好的议事环境。
3.奖惩措施全过程实施。将议事成效作为检验社区干部工作成效的重要依据，社区党委每季度评选“优秀楼栋长”“自治先锋”等给予相应表彰和积分奖励。对履职不力的“楼栋长”“小区长”等进行重新推选，对履职过程中出现有优亲厚友、徇私念旧、办事不公的，由本级党组织依规依纪处理，普通居民由“小区议事会”商议，视情节严重程度提出相应处理措施。
三事”机制推广价值
（一）机制设计科学，构建闭环治理体系。青河县创新性建立“联户-网格-村社”三级议事协商机制，通过“每周说事-每月议事-月末定事”的时序安排，形成问题收集、分级处置、跟踪反馈的完整闭环，既保障了民意上传的及时性，又确保了政策落实的层级效能，有效破解了基层治理中“看得见的管不了，管得了的看不见”难题。
（二）资源整合高效，激活治理末梢神经。通过“1+X”组织架构（1个核心党组织+X类参与主体）整合多元力量，特别是将政协委员、物业代表、“五老”人员等社会资本纳入治理网络。
（三）空间载体创新，打造柔性治理场景。突破传统行政空间限制，将议事场所延伸至凉亭、服务站等生活空间，通过“微改造”实现治理符号的日常生活渗透。
【案例申报单位】
中共新疆维吾尔自治区青河县委组织部
