案例摘要
江西省信丰县新田镇坪地山村积极贯彻党中央决策部署和省、市、县部署要求，近年来充分发挥农村基层党组织的政治引领和服务功能，通过建强支部、头雁引领，聚焦班子软弱、人心涣散等治理难题，精准施策、久久为功，将一个昔日矛盾纠纷多、上访问题多、集体经济差的后进村，蜕变成为党建引领乡村治理的示范村，探索出了“四个一”（即：一面旗、一张网、一家人、一条心）的乡村善治坪地山模式。这一做法得到了江西省委、市委有关领导的认可，党支部书记陈秋生先后在中央和国家机关处长任职培训班、省直机关处长任职培训班、全镇驻村干部培训班汇报经验做法，相关经验在央视新闻联播、新华社、人民网、江西日报、赣南日报等平台进行报道。坪地山村先后荣获全国民主法治示范村、全省文明村镇、全省乡村治理示范村、省级五星新时代文明实践站等荣誉，坪地山党支部被选树为全省乡村振兴模范党组织。
坪地山村位于江西省信丰县新田镇，辖区面积24平方公里，有10个村小组、239户1080人，党员26名。昔日的坪地山村面临着三大的乡村治理难题：一是信访矛盾突出。2012年以前，坪地山村党组织软弱涣散，连续八年没有发展一名党员，村内林权纠纷突出，是县里有名的上访村；二是产业发展薄弱。坪地山是典型的边远小山村，八山一水一分田，基础设施薄弱，没有找准产业路子，望着绿水青山，却没有转化成金山银山；三是缺少乡村治理载体。村民各顾各家，对村集体事务漠不关心，加上参与乡村治理渠道较少，一定程度存在“干部干、群众看”的现象。
党的二十届三中全会《决定》强调：“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。”近年来，坪地山村对标党中央关于基层治理的重要精神，聚焦省委“治理强基”部署要求，村党支部团结带领全村党员群众，敢闯敢试，敢拼敢干，着力探索“党建+乡村振兴”的乡村治理新模式，深化实化细化党建引领乡村网格化治理，持续提升乡村治理效能，探索出了“四个一”（即：一面旗、一张网、一家人、一条心）的乡村善治坪地山模式。
主要做法
（一）“一面旗”，就是党旗在基层一线高高飘扬，让组织强起来。
- 选优配强村“两委”班子。江西省信丰县新田镇党委从抓班子入手，实施“头雁工程”，动员在外经商的致富能人陈秋生回村任职，2014年换届，率先在村里探索村书记、主任一肩挑。选配党性强、学历高、年纪轻、有干劲、懂农村的干部来一起组建班子，村“两委”班子从过去的60后、初中生为主，优化为老、中、青合理搭配，年龄学历结构呈现“两升一降”，面貌焕然一新。村“两委”干部之间“约法三章”，形成相互监督、督促履职的浓厚干事创业氛围。
- 充分发挥党员先锋模范作用。注重发挥党员干部先锋模范作用，通过乡村夜话、屋场会等形式，向群众宣传党的路线、方针、政策，集思广益为村级发展出谋划策。定期组织党员到井冈山、瑞金、大湾区等地学习红色历史、先进理念，经常组织党员一起开展谈心谈话，增进交流。党员始终站在前列，模范带头办成了一批实事好事，近年来党员干部主动让地、带头捐资修路12公里，修桥6座。
- 建好建强党支部战斗堡垒。村党支部领办合作社，成立旅游公司，通过以奖代补的形式，发动家家户户进行房屋立面整治。带领群众发展旅游产业，让坪地山村旧貌换新颜，真正实现了民生大改善、环境大提升、产业大发展、民风大优化。党支部的威信越来越高，凝聚力不断提升，做到了党旗所指、民心所向。2022年村党支部被选树为全省乡村振兴模范党组织，陈秋生先后被评为全省优秀党务工作者，选树为全省乡村振兴担当作为好支书。
（二）“一张网”，就是坚持党建引领基层网格化治理，让治理优起来。
根据信丰县委统一部署，实现上级政策“一贯到底”、基层情况“耳聪目明”、服务群众便捷高效，坪地山村按照“五个好”的总体思路，推动治理重心下沉，畅通联系服务群众的最后一米。
1.把网格划好。坪地山村依托现有村民小组，结合村情民情，按照“遵循实际、规模适度、便于服务、有利治理”的原则，每2个村民小组进行合并，按照50户左右规模划分了5个大网格，并成立网格党小组，由村干部担任包联干部，再按照10户左右规模细化了24个网格单元，形成了“村党组织—网格党小组—包联干部—网格长—网格员—联系户”治理网络。
2.把人员选好。优先从村民小组长、妇女小组长、党员、退伍军人、致富带头人等群体中选配了24名网格员，着重选拔政治觉悟高、履职能力强、在群众中有一定威望、热心村集体事务的人员，按照动员初选、群众推选、村级筛选、乡镇甄选的“四步法”选优配强网格员。
3.把机制建好。建立网格队伍动态退出和补充机制，实行积分制管理，定期对网格员进行考核，并将考核结果作为网格员表彰激励的重要依据。
4.把激励保障好。一是进行精神激励。每季度隆重召开一次优秀网格长（员）评选表彰大会，将典型人物事迹全村范围内公开，营造互相间比学赶超的氛围。二是给予物质激励。面向网格员群体常态化做好积分量化，设立积分超市定期进行生活日用品兑换。三是提供信用激励。在小额信贷、产业贷等方面重点向优秀网格长、网格员倾斜。四是实行政治激励。将表现突出的网格长（员）纳入党员发展、后备干部、参军入伍对象的梯队培养；对于表现优秀的网格群众，动态纳入我们的网格长队伍。
5.把作用发挥好。通过“信速办”网格化治理报事平台，哪里发生了矛盾纠纷、哪户出现重大变故、哪户群众生产生活需要帮助，都能及时报告、及时处理。近年来，村里有13个村民因灾因病急需救助，网格员上报后，热心人牵头发起爱心捐赠，累计捐资50多万元，解决了燃眉之急。通过网格化治理，构建了“线上反映、线下解决、精准服务、高效治理”的工作机制，实现了“事情在网格内处理、问题在网格内解决、民意在网格内提升”。
（三）“一家人”，就是着力营造全村相亲相爱一家人的和谐氛围，让民风好起来。
1.聚焦重点人群，实施精准关怀。针对村里留守老人、留守妇女、留守儿童较多的现实情况，村党支部以网格化治理为抓手，分群分类进行精准服务。如对高龄群体组织开展为70岁以上老人上门过生日、重阳节设长寿宴、设立“长老食堂”为80岁以上老人免费提供每日中晚饭、上门拍摄金婚纪念照等活动，为年轻人设立奖教助学金、组织一户一代表外出参观学习等活动，为单身青年组织“坪地山之恋·乡里相亲”青年交友联谊活动，为女性群体组织外嫁闺女回娘家、儿媳妇大合照等活动，使干群关系更加紧密，邻里关系更加和睦。
2.策划大型活动，丰富精神文明。近年来，坪地山村成功举办了信丰县党的二十大精神巡回宣讲展演暨文明实践基层行活动、新田镇六届客家豆腐文化节、新田镇庆祝“中国农民丰收节”等活动，筹备情况和举办效果得到社会各界一致认可。今年春节，坪地山村举办了一系列庆新春活动，村民自导自演办“村晚”，1300余人同吃“除夕团圆饭”，活动情况在中央电视台《新闻联播》节目报道。在年初二拍摄了一张1700多人充满温馨的“全家福”，包括本村1000多名村民参加，还有600多名外嫁闺女和女婿参加拍摄。通过系列大型活动的举办，丰富了村民精神文明，提高了村民的自豪感、对村里的认同感、对发展的幸福感。
3.注重榜样引领，促进乡风建设。村里通过设立“功德墙”“爱心墙”和“好人榜”，表彰“村里的模范、身边的好人”，让大家学有榜样、做有标杆，唤醒村民的荣誉感和使命感。如村民陈某的儿子与同学走在放学回家的路上，看到村里修路的功德碑上，从头到尾都没有找到自己爸爸的名字，而其他同学的爸爸都有名字。回到家中，他就质问自己的父亲为什么没有捐款。陈某听后当晚就找到村支部书记，表示今后村里无论什么公益事业，他都要参加，给儿子做榜样！如今他成为了村里公益事业的热心人，在党支部的发展、培养下成为了一名共产党员。经过村里几年乡风文明的建设，村民的主人翁意识明显增强，全村温馨“大家庭”的氛围日益浓厚，崇德向善在村里蔚然成风。
（四）“一条心”，就是坚持齐心谋发展、同心共致富，让产业旺起来。
坪地山村注重发挥党组织的引领力、党员干部的示范力、乡贤的凝聚力和人才的驱动力，发展强村富民产业。
1.村民入股齐发力。坪地山村充分利用发展壮大村集体经济100万元扶持资金，撬动126户村民入股420万元资金，村集体持股20%，村民持股80%，组建了“美丽山村生态旅游公司”，让“村民变股民、民房变民宿、家园变游园、村庄变景区”，村民与村党支部之间、村民与村民之间都形成了共建共治共享的利益共同体，使得村党支部说话有人听，村党支部凝聚力更强，成为了景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合和共同富裕的典范。
2.因地制宜谋发展。坪地山村充分挖掘自然生态资源优势，结合美丽乡村建设规划布局，整村推进升级版新农村建设，整治村庄卫生环境，拆除空心房，统一房屋建筑风貌，完善道路交通、水利、电力、网络等基础设施，提升公共服务水平，明确发展生态旅游、脐橙、水稻、林下经济等主导产业，依托山水资源开发丛林漂流、水上乐园、欢乐谷等旅游项目，成功创评国家AAA旅游景区、省AAAA乡村旅游景点。
3.招大引强谱新篇。发挥乡贤力量，签约湾区资本成立可得文旅公司，推动坪地山景区升级改造。随着旅游产业的发展，村民共享集体经济发展带来的红利，近两年旅游公司拿出180万元分红，每一万元股金分红3567元，村集体经济实现从负债到年经营性收入50多万元的飞跃。推动坪地山景区升级改造，继续投入1000万资金，引进大湾区高端文旅人才团队，新打造乡愁广场、山地越野赛车、木屋民宿等旅游项目。同时还催生出农家乐、小超市等经济业态，为百户村民在家门口搭建致富新平台。
工作启示
（一）建强基层组织是乡村治理的核心。只要支部强，头雁作用发挥好，“两委”班子真干事，干实事，村民就会支持干、跟着干。“火车跑得快，全靠车头带”。坪地山村能够在短时间内实现华丽蝶变，就在于选准选好了村党支部书记，选优配强了村“两委”干部，让党组织成为了老百姓的主心骨，靠的是党支部的战斗堡垒、党员的模范带动、群众的支持信任，党组织的领导核心和村民的主体作用同频共振，形成并释放了强大合力，攻克一个个难关，战胜一切困难挑战，有力促进了乡村全面振兴。
（二）唤醒村民主体意识是乡村治理的基础。乡村治理要尊重村民主体地位唤醒主体意识，激发责任感、荣誉感，实现村民思想从“要我好”到“我要好”的转变。坪地山村用心用情走出了一条乡村善治的好路子，从网格化管理入手，不断丰富乡村治理抓手，让村民团结成“一家人”，建立“三治”融合机制，让村民成为村庄的主人翁，促进乡风文明向上向善。
（三）发展富民产业是乡村治理的根本。只有把乡村治理与产业发展、集体经济、村民富裕结合起来，乡村有效治理才能行稳致远。坪地山村充分发挥村里的文化底蕴、自然禀赋和生态资源优势，立足实际发展新型业态，构建了“农文旅”三位一体的乡村振兴共同体，形成村集体和村民利益联结共享机制，共同开发特色乡村生态旅游产业，实现了村级集体经济和村民增收的“双向奔赴”。
【案例申报单位】
江西省信丰县新田镇坪地山村党支部
