上海市长宁区华阳路街道辖区有25条内部道路，长宁路396弄就是非常典型的一条并未被纳入市政管理的“内部道路”。此类道路因为“路权”即土地权属并未完全划归政府，不适用《中华人民共和国道路交通安全法》以及《上海市公路管理条例》，存在诸多管理难点、堵点和空白点。长宁路396弄总长约300米，最宽之处约为6米，最窄之处为3.45米，该弄连通长宁路和长宁支路，承担着重要的通行职能。弄内人流量、车流量均较大。近年来，由于道路路面狭窄且实行双向通行，交汇通行不便问题时常出现，而且还引发了不少社会矛盾。因此，加强396弄的管理势在必行。
以基层民主协商为抓手，开展基层社会治理在华阳街道具有两个基本基础。一是始终坚持植根群众，拥有开展基层民主协商的深厚群众基础。二是始终坚持创新实践，拥有开展基层民主协商的现实实践基础。
在解决长宁路396弄内部道路管理中，主要分三步走：第一步，提请社代会审议，形成社区提案。通过召开社区代表大会的时机，沿线三个居民区的社区代表通过提交代表意见和建议的方式向社区代表大会提交了关于组建长宁路396弄街区路管会（以下简称“路管会”）的建议。经社区委员会审议，该建议作为街道年度社区提案之一。街道成立了党建引领社区治理创新工作小组，负责统筹、协调、督促、推动各项工作的开展。
第二步，严格组建程序，确保路管会合法性。共经历了四个环节。环节1，对沿线居民群众、商户、养老机构等代表，通过居民区座谈会、意见征询会、社会组织问卷调查等方式，开展民意调查，听取居民意见，围绕组建路管会的必要性、可行性等进行深入探讨和交流意见。环节2，动员居民参与，组建筹备组。共同起草了倡议书，通过张贴宣传广而告之，通过居民微信群、业主微信群广泛宣传，通过“396畅享会”直接动员，鼓励各方自荐参与。环节3，召开听证会，表决通过《公约》。邀请法律专家一起参与起草《长宁路396老年宜居街区路管会的公约》，《公约》对筹备组的组建方式、成员的数量及构成、路管会委员的形成条件及方式、路管会的职责等作了明确的规定。《公约》起草完毕后，路管会筹备组召开工作会议，就《公约》听取各方意见。会后，筹备组面向沿线居民群众、商户、为老服务机构及时公示了《公约》内容。待《公约》公示结束后，筹备组立即召开了听证会，对《公约》进行审议表决。环节4，成立路管会，制定自治章程。《公约》表决通过了。筹备组依据《公约》，正式成立了第一届路管会。考虑到成员的代表性，路管会成员共22位，其中居民代表16位，商户代表4位，为老服务机构代表2位，党员比例占50%。居民代表按照沿线住宅小区人口户数确定名额，《章程》为路管会有序开展工作提供了规范。
第三步，聚焦通行问题，推进共商共治。路管会的成立关键还是要解决问题。路面交通通行不畅是沿线居民群众反映最为突出的问题。为有效解决这一问题，路管会着手启动调整机动车通行方向，依照章程开展工作。首先，开展民意调查。在第三方的支持下，路管会面向沿线居民群众、商户和为老服务机构，就路面机动车通行方向开展了问卷调查。调查结果显示，大部分居民群众支持单向通行。第二，形成建议方案。在前期调查结果的基础上，路管会征求区职能部门意见后，形成了长宁路396弄机动车路面通行方向由双向通行调整为单向通行，通行方向为长宁路进、长宁支路出的建议方案。第三，组织会议表决。路管会召开第二次全体委员会议，会议讨论并表决通过了建议方案，同时还讨论了街区宣传、交通引导标识设置等内容。第四，执行落实方案。在正式运行前，路管会在街区各个明显位置张贴公示，开展街区全覆盖宣传。在试运行期间，路管会在沿线居委会的支持下，志愿者轮值引导、车行标识与减速带配备齐全、出入口道闸智能管理人防、物防、技防“三防合一”，最终单向通行试行效果良好，交通状况大为改善，为打造长宁路396颐养宜居街区奠定了良好基础。
正所谓小社区有大作为，小治理聚大合力。发源于华阳路街道的“凝聚力工程”走过了风雨兼程、春暖花开的28周年。华阳路街道将继续聚焦新蓝图、谋划新发展，不断深化党对基层民主协商治理的领导，把“凝聚力工程”的群众基础优势转化为社区治理效能。
