2018年，奉贤区、崇明区被民政部批复确认为全国农村社区治理实验区。四年来，两区紧紧围绕实验主题，积极探索、科学推进实验区建设，取得了较为突出的建设成效。今天，我们一起来了解崇明区在加强和完善农村社区治理的经验做法。
近年来，崇明区坚持生态立岛“一张蓝图绘到底”，以实际行动践行习总书记关于“绿水青山就是金山银山”和“人民城市”重要理念，取得了一系列成效。但随着城乡一体化进程不断深入，崇明农村社区也面临着人民群众对基本公共服务的需求和期望加速升级，对养老资源需求快速增长，社区治理人才短缺、治理主体弱化等诸多治理难题和困境。为解决制约农村社区治理的瓶颈问题，崇明区专门成立农村社区建设试点工作领导小组，明确各成员单位任务分工和考评办法，全面推进实验区建设。
加强党的领导，强化社区治理“红色引擎”
从区、乡镇、村、组4个维度推进党群服务体系建设，将全区划分为1000个党建“微网格”，设置网格党支部，建立党群服务点，组建管理、工作和志愿者三支团队，形成一套“发现—会商—处置—反馈”的闭环机制。发动在职党员参与社区治理，积极开展结对共建和“双报到、双报告”活动。开展实验区建设以来，共有1.5万名党员和1000个驻区单位党组织前往村居报到；396个党组织与村居党组织结对，5200多名在职党员与村居民家庭结对，走访党员群众69091人次，解决15733个问题，收集意见建议2045个。
打造“五美社区”，绘就大美崇明
以促进自治为基础，完善服务为重点，乡村振兴为契机，明确全面推进农村“五美社区”建设目标（自然生态美、宜居环境美、绿色生产美、乡风文明美、生活幸福美），使广大农村居民在共建共享生态崇明、美丽崇明、幸福崇明中有更厚实的获得感，为建设世界级生态岛奠定更坚实的社区基础。
治生态
全民治水。全面完成6364条段劣V类水体整治，打通断头河2634条段，新建污水收集管网115公里，改造雨污混接点4851处，全面实施农村生活污水纳管处理。
全面治土。严守耕地保护红线，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，完成土壤环境质量调查和3500亩土壤保育改良。
全域造林。新增造林7.15万亩、绿地31.5万平方米、绿道28.4公里，建成23座街心花园。
全程治气。强化大气污染防治，加快锅炉提标改造和“散乱污”企业治理。
截至目前，森林覆盖率达到30.05%，农村生活污水处理率达到100%，地表水环境功能区达标率达到100%，环境空气质量优良率达到92.1%。
美环境
着力推进乡村振兴示范村建设。截至目前，累计建成34个区级示范村建设，其中14个市级示范村。
大力实施“迎花博、治五棚”专项整治行动。共整治完成“五棚”拆除修整80955户、清垃圾174252户、美庭院88315户。
积极开展美丽乡村建设。累计完成202个美丽乡村建设，惠及农户17.05万户。
全面实施生活垃圾分类。生活垃圾分类实现全域全覆盖，生活垃圾资源化利用率达到41.8%，主要农作物秸秆综合利用率达到96.5%以上。
聚产业
创新发展都市现代绿色农业。绿色食品认证面积比重达到92.2%，正大崇明300万羽蛋鸡场、恒大·上海高科技农业基地、由由中荷现代农业创新园等重大农业项目基本建成。成功注册“两无化”“山水”商标，“崇明大米”成功注册国家地理标志证明商标。累计培育国家级示范合作社34家、国家级龙头企业1家、市级龙头企业5家、家庭农场474家、博士农场20家。
做大做强现代生态旅游产业。将农旅、文旅、体旅有机结合，打造“开心农场”和“田园综合体”，实现高质量农业生产和高品质休闲体验融合发展。
做大做强花博产业。以花为媒、以花惠民、以花兴业，通过花博会推动花卉产业的发展，绽放“美丽经济”，带动广大群众收入水平提高。
大力发展数字农业。直播带货、农超对接等“农业+新零售”业态取得新突破。持续拓展销售渠道，与盒马鲜生、叮咚买菜、天天果品、本来生活等平台渠道建立合作关系；联手上汽集团等知名企业，打造崇明绿色食品“福利工厂”。
育文明
以创建促提升。成功创建全国文明镇3个、文明村9个、文明单位7个，并成功创建全国文明城区。
以乡贤文化为引领。先后选树13位“瀛洲好乡贤”，引导广大群众见贤思齐、崇德向善，传播文明乡风。
以家风家训传文明新风。积极倡导农村居民“传好家风好家训、扬生态美瀛洲风”。
以村规民约促进村民自治。结合农村生产生活实际，修订完善彰显村域特色、体现村民意愿的村规民约。
以红色文化引领文明新风。大力弘扬红色文化和垦拓精神，形成向上、向善、向好的文明新风尚。
优服务
完善农村社区服务体系。推进农村社区综合服务设施体系建设，实现助老服务、医疗卫生、文化健身等公共服务全覆盖。
推进村委会规范化建设。推行农村社区“一站式服务”；加强农村干部队伍建设，开设“村居大讲堂”44期，累计培训基层干部和治理骨干2.4万人次。
推进数字乡村建设。积极推广运用“社区云”；优化完善“阳光村居务”工程，实现全区23万户家庭全覆盖；扎实推进社区新基建示范社区建设。
推进公益温暖工程。聚焦空巢老人、留守儿童、残障人士等重点对象，围绕平安、环境、文化等关爱项目，实现公益志愿服务常态化、长期化。
推进生态惠民工程。开发生态就业岗位1.3万个，创新实施生态养老补贴制度、生态惠民保险制度，目前城乡居民基础养老金标准提高至每人每月1200元，60岁以上城乡居民基本医保筹资标准提高至6560元，生态养老补贴每人每月70元，惠及全区15.9万名城乡居保养老人员。
健全农村社区公共安全体系。推进“雪亮工程”建设，以“岛链”系统构建智能安防体系；完善农村社区矛盾化解机制，全面实施“法律明白人”“法治带头人”工程，实现农村社区人民调解委员会和法律顾问全覆盖，矛盾调解成功率达95%以上。
实验成效
四年来，崇明区坚持党的领导，坚持为民服务，坚持守正创新，注重加强对农村社区的分类指导、示范带动。截至目前，全区共建成1个全国农村幸福社区建设示范单位，22个市级农村社区建设试点示范村，268个村实现区级农村社区建设试点示范村创建全覆盖。崇明区已连续成功举办四届“五美社区节”系列活动、五届“社会建设和社区治理十大创新项目”评选活动。农村社区呈现出“各美其美、美美与共”的新气象，社区治理活力显著激发，乡村振兴战略和生态岛建设的基层基础进一步夯实。
下一步，崇明区将进一步拓展“五美社区”建设的内涵和外延，实现城乡“五美社区”融合发展，不断夯实“生态崇明、美丽崇明、幸福崇明”的社区基础。同时，将进一步深化创建成果，推进“美丽街区、美丽家园、美丽乡村、美丽河湖、美丽道路”建设，持续践行和提炼“五美社区”典型经验，切实提供可借鉴、可复制、可推广的“崇明经验”，让人民群众共享社区治理成果，为农村社区治理制度设计和乡村振兴战略推进提供参考。
