上海市闵行区华漕镇地处闵行最北端，与长宁、嘉定、青浦三区交界，辖区内城中村数量众多，人员流动频繁、人口结构复杂，人口倒挂现象突出，各类风险传播的不确定性、复杂性难以把握。新冠肺炎疫情期间，城中村成为疫情防控的“重灾区”，面对后疫情时期城中村治理工作的新机遇和新挑战，华漕镇深刻总结疫情期间积累的经验教训，积极探索党建引领下城中村治理新模式，努力为城中村治理提供“华漕路径”“华漕经验”和“华漕样板”。
以固本强基为抓手，实施“党建引领工程”，着力下好党建引领“城中村”治理这盘棋
党组织是基层社会治理的指挥者、引领者，加强城中村治理的关键就在于发挥党的领导核心地位。华漕镇积极探寻解码“城中村”治理难题的钥匙，不断强化党组织对城中村基层治理的指挥引领功能。一是突出党建引领机制建设。建立健全党建引领下的镇-片区-居村三级治理体系，其中，镇党委建设成为基层治理的指挥中心，片区建设成为基层治理的调度枢纽，居村建设为基层治理的一线哨所。通过党组织这一关键节点，把基层治理各个层级串起来，把“火车头”拉起来，以党建指引方向、凝聚力量，把党的政治优势、组织优势转化为城中村治理效能。二是突出两委班子建设。持续深化“班长工程”，培育选拔一批党性较强、能力出众的镇级职能部门负责人下沉一线，充实基层治理力量，强化“头雁效益”；健全居村党组织兼职委员制度，推动社区民警、物业经理等加入“两委班子”，统筹整合基层社会治理力量，为破解城中村治理瓶颈难题共同出谋划策、建言献力。三是突出外来人口党员队伍建设。将来沪发展的流动党员接纳至属地党支部，为外来人口群体培养发展党员开放途径，构筑起链接基层党建与外来人口治理的组织枢纽和通道，把“异乡客”转化为“本地人”。通过对党员的教育管理，散播“自管自理、互促互融”的治理理念，发挥外来人口党员在城中村治理中的先锋模范作用，进而由点及面带动整个外来人口群体参与治理，充分激发城中村自治共治内生力。
以规范安全为原则，实施“房屋租赁规范工程”，奋力推进城中村民房租赁高质量、可持续发展
随着城乡一体化的加速推进，城中村民房不规范出租问题日益凸显，直接影响地区和谐稳定和人民生命财产安全。为进一步提高城中村治理水平，规范民房租赁市场，华漕镇积极探索民房租赁管理模式。规范民房出租管理行为。研究制定城中村民房租赁安全管理办法，明确房屋出租方管理责任和承租方租赁责任，在出租房屋居住人数、居住面积、采光通风、独厨独卫等方面作出具体规定，加大对违法建筑的处置力度，严格落实属地巡查管控，严厉打击非正规租房现象。联合相关职能部门定期开展民房租赁安全整治行动，进一步消除城中村房屋租赁安全隐患，保障流动人口的基本居住权益。引入第三方力量实施统租统管。尝试引入“闵房”“抱家”等专业机构，在有条件的村开展“代理经租”试点，统一收储城中村内非自住房屋资源，根据属地村的人文特色，对收储房屋进行针对性专修设计，营造更加舒适、美观、安全的居住环境，有效提升租客的居住满意度，鼓励属地村与代理经租运营机构研究制定租金增长机制，稳固提升民房出租收益，有效平衡各方主体的利益关系和权责关系，解决“群租”城市顽疾。
以民生需求为导向，实施“环境优化工程”，全力提升城中村现代化、品质化水平
城中村的人居环境问题不仅直接影响城市景观形象，也为城中村居民的生活带来诸多不便，华漕镇加快人居环境改造进程，切实保障城中村各类群体能够享有较为均等的公共服务。大力改善环境“脏乱差”问题。针对城中村道路、消防、通信等基础设施问题，试点开展诸翟、纪王城中村集镇地区美丽街区综合整治。实施市政、景观、外立面等五大工程改造，内容涉及雨污混接改造、道路修复、外立面提质优化、通信线路整治等科目，围绕城中村人居环境问题打出“组合拳”，实现城中村地区的空间升级、功能升级、治理升级。加快补齐城中村公共基础设施短板。以乡村社区生活圈建设为契机，聚焦农村地区居民的衣、食、住、行和社会交往、自我实现的需求，以王泥浜村、鹫山村等部分城中村为试点，逐步落实乡村社区生活圈的配套标准，通过回购仓库、集体用房改建等手段，着力打造以党群服务阵地为主阵地的一站式家门口服务综合体，实现城中村基础配套设施的提级扩能。
以精准时效为目标，实施“人口管理工程”，努力实现城中村人口数字化、精细化治理
精准详实的人口底账是实现城中村精细化治理的前提条件，华漕镇摈弃传统的人口管理模式，创造性实施“户管家”制度，辅助以人口智慧管理系统，助推理清城中村外来人口底账。探索实施“户管家”管理模式。在城中村以户为单位选派一位“户管家”，房东和租客均可参与，负责做好该户内“人来登记、人走注销”的人口台账更新、违法建筑的前端发现、生活安全、疫情防控等日常事务管理工作。通过户管家—生产队长—村委联系机制，实现村宅房屋内人员情况的及时精准采集，全面掌握租户的生活和流动情况。未来将进一步完善户管家信息库平台，新增“一键通达”功能，确保突发事件下能第一时间通知户管家到场就位，高效完成应急处置。优化更新人口管理网格。按照务实管用的原则，重新划分人口管理网格，充分发挥属地村干部、队长、户管家等叠加力量作用，加大对租赁房屋及租住人员的信息排查，更新维护“一户一档”台账信息、实有人口信息库，确保实有人口信息及时更新、随时调阅、共享使用、准确管用，为城中村治理提供精准的数据支撑。
