党的二十大报告指出：“要积极发展基层民主,完善基层直接民主制度体系和工作体系,拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道,保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。”近年来，滨州市沾化区聚焦基层民主议事协商，围绕如何规范民主协商的事前制度、丰富民主协商的事中参与、提升民主协商的事后效果，立足区域实际，通过多方探索，将民主协商从“上级安排”转向“百姓主动”、从“干部拍板”转到“群众会诀”、从“村委大院”开到“枣乡地头”，形成“枣乡会”协商民主品牌，被《中国社区报》整版报道。
一、坚持“早”建制，从“非正式”向“制度协商”转变
一是加强调研，做到“从群众中来，到群众中去”。将调研做为工作实施的先手棋，结合全区重点工作和日常走访，2022年以来基层调研40逾次，涉及358个村（居），整理一手信息1000余条，收集基层有效信息16大类，涉及基层事务25项，为“协商于民、协商为民”打下坚实基础。二是需求导向，做到“找到最大公约数，画出最大同心圆”。全区紧紧围绕群众急难愁盼等基层问题，聚焦民生、汇聚民意，紧盯村党组织书记、主任“一肩挑”后权力运行情况，全面推行村级小微权力清单制度，设定38个正面清单、30个负面清单，明确8项党务事项、9项村务事项作为议事事项，重点是小微权力、小型工程项目、小额资金拨付的管理和监督;制定乡镇（街道）、村（社区）协商目录，确定68项乡镇（街道）协商事项、54项村（社区）协商事项，进一步明确了议事协商内容。三是制度先行，发挥“指挥棒”和“引导灯”的作用。成立由区委书记任组长、29个职能部门组成的区委基层党建引领基层治理工作领导小组，分设社区治理专项工作组，为基层治理工作提供机制保障。率先在全市完成村务公开目录修订工作，提早部署村级事务管理工作。全区从“调研-问需-建制”三向发力，实现百姓参与基层议事协商时有方向、有重点，有力提高基层治理实效。
二、坚持互“相”商，从“口头谈”到“平台协商”升级
一是坚持“党建带”，确保“跟党走”的政治方向。做好开展主题党日、民主议政日等规定动作，选好具有特色的自选动作，如“红色物业进枣乡”“枣乡头雁领航争第一”“枣乡党员赋能提升活动”等专题党建活动，坚持党建引领基层民主协商的共建共治共享新格局；二是坚持“小切口”，丰富“接地气”的协商渠道。把“线下圆桌会”和“线上议事群”相结合，全区共设置议事恳谈室、民情议事厅118个。富国街道创新设置“握手言和会”，将群众矛盾化解纳入基层协商，发现问题主动对接调解，先后协调化解了邻里纠纷、小区雨污分流、小区乱停车、房屋维修基金使用等突出问题243起，实现了小事不出网格、大事不出社区的目标，信访量持续下降，取得良好的社会效果。三是坚持“新形式”，调动“更广泛”的群众商谈。推广村务公开“一村一码”，将议事过程从线下升级为线上，实现事务“码上知”、政策“码上问”、监督“码上现”、诉求“码上办”，全区“码上办理”覆盖率达到100%。在此基础上，为进一步扩大群众参与度，利国乡创新打造“朝夕议事亭”28处，作为协商平台的有效补充形式，充分保障老年和儿童群体的知情权、表达权和参与权，真正实现“全时全龄全程”的会商会谈。
三、坚持“汇”多方，从“弱参与”到“共建共享”迭代
一是协商主体实现多元参与，变“一人说”为“大家谈”，解决“谁来议事”的问题。从村（社区）“两委”、监督委员会、村（居）民小组、驻村工作组、群团组织、农村集体经济组织以及乡贤等各类人员中进行推选，组建村级议事协商会438个，居民议事会10个，建好建强议事队伍，定期组织村（居）民代表进行征求意见、走访群众，同时通过喇叭喊、微信（QQ群）里讲、下户说等行之有效的方式，提升群众参与民主议事协商的意识和主动性；二是协商模式实现多元共存，变“从上而下”为“上下互通”，解决“怎么议事”的问题。每季度召开全体党员、村“两委”和村务监督委员会成员、村民代表参加的“阳光报告会”，按照“一述、二询、三定、四评”程序，村党组织书记现场述职，与会人员相互问、相互谈、相互商，畅通协商渠道，真正将民主议事协商的阳光照进千家万户。截至目前全区已累计公开村级事务3729项。其中泊头镇官庄村探索的五步议事法，以“聚焦内容为王、明确事务管全，聚焦问题导向、确保协商管用，聚焦效果导向、保障落实管好”为主题，作为全市唯一的村级实验点成功入选全省基层治理实验点；三是协商效能实现多方共赢，变“被动参会”为“共商共诀”，解决“议了之后”的问题。“枣乡会”的生动形式在广泛考虑最大范围的公众利益基础上理性组织协商，将个体利益转化为集体利益、集体共识，真正实现了“群众的事群众说的算”，提升基层群众参与基层治理的积极性，形成了“有事会商量、有事能商量、有事就商量”的“沾化探索。
