为深入学习贯彻落实党的二十大精神，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，推动全国城乡社区高质量发展，在人民日报社支持下，中国社区发展协会、人民日报社《民生周刊》杂志社于2022年11月联合发起“全国城乡社区高质量发展典型案例征集活动”，目前已连续举办了三届。2025年全国城乡社区高质量发展典型案例征集活动得到了全国各地热烈响应，共收到千余篇申报材料。
中国社区发展协会、人民日报社《民生周刊》杂志社共同成立组委会，按照客观公正、强化创新、实事求是、结果可溯的原则认真开展了评议工作，最终确定了100个案例入选2025全国城乡社区高质量发展典型案例，现予陆续刊发。具体入选案例名单(排名不分先后)刊发在中国社区发展协会官方平台，敬请您持续关注。
创建“党建+社企”治理体系 助推社区高质量发展
背景介绍
浙江省宁波市鄞州区白鹤街道创新构建“党建+社企”治理体系，以三大破题举措打造社区“党建链×共治链×共富链”三链融合改革样板：一是首创全市双领先机制，率先培育社区社会企业并实现建设规模街道全覆盖，承接宁波市社区社会企业服务标准化试点示范项目，构建民主协商、信用评价、财务审计三位一体监管体系，激活居民自治内生动力；二是创新造血式服务生态，通过社区社会企业强造血、优治理、惠民生的功能性作用，构建鹂西走廊、共富街区、惠民停车、医养助老、全龄培训等5大运营矩阵，形成创业共富、邻里帮扶、助老托幼、文化赋能、运动健康等8类服务场景，年度利润超百万元；三是建立反哺式治理循环，将企业收益持续投入微更新项目，有效破解社区资金短缺、资源转化率低、治理动能不足、居民参与度低等共性难题，为城市老旧社区转型提供可复制的治理方程式。
主要做法
一、搭平台、建机制，培育社区社会企业
（一）建设孵化平台强指导。宁波市鄞州区白鹤街道党工委高度重视社区社会企业发展工作，建立街道层面社区社会企业培育扶持平台。以点带面、分步推进。在2023年6月成立宁波市首个居委会独资发起的社区社会企业后，2023年12月指导6个社区取鉴经验成立社区社会企业，至2025年1月实现社区社会企业参与社区治理与发展的全街域覆盖。明确社区社会企业法人均由社区居委会主任担任，推动黄鹂社区社会企业在全市率先成立首个实体化党支部，在运营项目上吸纳和发展党员。重大事项决策报社区“两委”审议、向街道党工委报告。日常监管在以居民监事为主的内控机制上，组织社区社会企业负责人签订廉洁承诺书，会同街道人大、纪工委开展不定期监督，明确在创新中免责容错的各类情形，引导社区社会企业规避风险、稳健发展。
（二）探索标准赋能强规范。以街道为单元承接宁波市社区社会企业服务标准化试点示范项目，不断总结固化社区社会企业治理经验，不断提升改进运行机制制度，聚焦社会效益、治理效能、可持续发展并重，从运营管理、服务评价、财务审计等20个方面构建社区社会企业服务标准体系，厘清社区社会企业培育发展过程中政府履职、居民自治和社会力量参与的权责利关系，以标准化手段弥补社区社会企业在现阶段“最后一公里”制度供给不足的问题。如强调实行全过程人民民主，社区社会企业有关决策与社区基层组织架构融合，设立居民共商共议制度，在重大项目招引、大额利润分配等关键环节充分考虑社区居民参与。针对项目引育，明确执业资质前置性审查、项目竞争性招引、合同合法性审查等流程。
（三）拓展党建联建强生态。街道党工委协同鄞州区审计局、浙大宁波理工学院商学院、宁波市李惠利医院、瞻岐镇等主体成立党建联建组织，围绕规范保障、项目培育、共富合作、人才赋能等方面共同推进社区社会企业发展。如在审计部门指导下，会同市场监管等部门强化对社区社会企业商事合规、财务运行、利润分配、扶持资金使用、专户专账管理等方面的监督。同浙大宁波理工学院商学院发起成立“白鹤街道社区社会企业治理学院”，累计赋能街道干部、社工队伍100余名，以尽快适应并能引领社区社会企业发展。街道还依托党建联建组织同宁波全方知识产权代理有限公司、浙江同舟律师事务所在在知识产权保护、法务等方面进行战略合作，推动孔雀社区、黄鹂社区社会企业IP运营。进一步联动李惠利医院通过支部共建、党员联户，开展对特殊群体的医疗服务上门，拓展社区社会企业多元服务反哺内涵。在共富工作上，推动街道社区社会企业同瞻岐镇农合联党建共建组织，布局社区“共富网点”，构建以城带乡、消费助农共富场景，直接带动3550斤橘子销售。
二、盘资源、育项目，激发社区发展活力
（一）盘活社区空间。社区社会企业为盘活社区闲置低效空间提供了新的思路。街道指导紫鹃社区以社区社会企业为主体改造一处500平米“边角地”为智慧停车场，为“车位难求”的老小区新增40个停车位，不仅可为财政节省该地块的养护成本，还极大缓解社区停车难的治理困境，同时运营收入又为丰富居民服务提供了资金保障。黄鹂社区社会企业承接1700余平米“共富人防”主题街区运营，围绕融入国防教育元素、改善公共空间品质、提升街区风貌形象、延续居民烟火生活，协调商户在原业态基本不变的前提下，统一规划门头，设置街角艺术装置和休憩座椅，改变原商户“占道经营”“污水外排”等不文明现象，新引入体重管理、体育健身、国防教育等项目，可实现年均利润超30万元，也为居民提供了家门口就业机会、丰富社区服务。
（二）激发居民自治。发挥社区社会企业的赋能、服务作用，引导居民以社区社会企业项目合伙人等方式参与，推动居民自治形成闭环。白鹤街道通过居民参与、社会众筹近千万元改造提升黄鹂新村铁路沿线828米、1.5万平米“脏乱差”地段，建成为浙江省首个社会众筹的铁路沿线生态长廊。围绕后续怎么管、经费哪里来，街道锚定更新后的1400余平米室内空间，探索成立黄鹂社区社会企业，统筹打造“鹂西走廊”共富工坊，通过居民议事协商、“两代表一委员”建言献策，布局“邻里会客、体育文化、共富创业、学习教育、国防教育、助老养老”六大功能场域，进一步招募居民为项目主理人，组建居民自治志愿服务队以及爱心商户，集成提供专业化服务，直接惠及5000余户居民。日常文明劝导、“我在城中有块田”等事项均由居民志愿服务队负责，所得经济收益在整修鹂西走廊监控、照明、公共厕所、火车厢等设施设备方面支出7万余元，无需依赖财政保障。
（三）带活多元共治。社区社会企业在原有的居民议事会和业委会等组织构架之外，突破物理空间依赖，构建动态资源网络，拓展了政府部门、社会力量参与社区公共事务、促进社区共治共建共享的新路径。贺丞社区社区企业与宁波老字号协会、非遗传承人深度合作，谋划“非遗在贺丞”项目，组织非遗共富集市、青少年非遗研学、灵活就业群体技艺传承班等服务项目，不仅实现了非遗文化的活态传承，更创新社区治理与文化产业融合发展。积极引导紫鹃社区社会企业开发“旧物焕新”超市发展社区“循环经济”，招募居民志愿者兼职管理，在居民和周边街区商户中募集闲置、未使用过的或部分八成新以上的物品作为货源，低价售卖，所得收入捐赠慈善、反哺社区服务。周宿渡社区社会企业发起“植物科普园”项目，积极对接爱心企业、行业协会，众筹800余盆花卉苗木，邀请专业团队提供规划方案，迭代升级小区280平米绿化带。
三、优服务、惠民生，精准回应居民需求
（一）分类准入项目服务。社区社会企业作为市场主体，基于居民需求排摸、市场调研等方式，积极链接社会组织、市场主体、居民创客等三类群体，通过比选筛核开展项目联营，推动“美育课堂”“托幼驿站”等项目落地，打通社会资源导入路径。探索社区交叉向非本社区社会企业购买服务，明确社区可通过政府购买服务定向委托，经过合法程序交由社区社会企业实施。各社区对已完成的项目进行“一项一评”，综合评估项目质量，测评居民满意度，作为社区社会企业年度业绩评价的重要依据。
（二）做优公共普惠服务。瞄准“商业市场不愿干、社会组织干不好”领域，重点关注“一老一小”、新就业群体、失业困难等特殊群体的需求，因地制宜推出课后托管、驿站休憩、就业援助等社区服务项目。镇安社区社会企业正着力打造“文景十一铺”项目，围绕居民需求重点布局老年助餐点、公益理发、便民维修等项目。黄鹂社区社会企业还发动合作的10余家社会组织和市场主体，根据自身行业特点，为居民开展免费理发、陶艺制作等专业服务共计100余场，服务4000余人次。王隘社区探索同国企项目联营，面向青年双元职业开发“商业插画设计（aigc)”“短视频运营36计”等赋能课，设计“青银创变实验室”“节气艺术沙龙”等“老幼共融”活动。
（三）开发特色增值服务。以普遍低于市场价的收费标准低偿推出课后托管、艺术培训、社区咖啡等特色项目，让居民不出社区享受高品质服务。周宿渡社区社会企业依托家园共享计划，推出家门口的寒暑假半日托，以“低偿+公益”和“托管+教育”的模式，聘请专业团队、组织志愿力量共同运营托管班，每人每次收费30元，受到居民一致好评。日月星城社区社会企业联合文化机构推出“星邻惠民艺术课堂”项目，开设吉他、声乐、空灵鼓等4大类14项涉及的半公益艺术课程，居民仅需支付不到50元/次的课时费即可参与系统专业培训，满足居民多层次的服务需求。
四、强造血、可持续，形成公益反哺机制
（一）约定公益承诺。社区社会企业招引运营“合伙人”要求“愿意让利居民、愿意利润反哺”，并将“两个”愿意纳入合同形成契约式的公益清单。如丹凤社区社会企业合伙人投入28万元更新游龙河水塔广场闲置地块、翻新房屋，开办“BELIKE”咖啡馆，同社区签订公益反哺清单，公开承诺向社区居民常年提供9.3折优惠价，无偿提供6个班次居民烘焙课，每年为独居老人、特殊家庭提供生日蛋糕、节气糕点500份等。
（二）共同承担成本。通过能耗分担、设备投入、岗位共享、活动共办四大路径有效推动社区行政支出降本和社区减负。如孔雀社区社会企业链接6个不同类型的专业化服务项目入驻党群服务中心，延伸非工作时间的服务，承担场地运营，可为居民带来年均148场次公益性质服务项目活动，可节约人工成本约20万元、水电能耗等开支约4万元、活动经费约10万元、设备投入70余万元。
（三）利润100%反哺。社区社会企业利润100%反哺社区建设与服务，支持专业服务项目投入。如黄鹂社区社会企业投入30万元把社区西侧一处200平米的闲置空间打造为“家门口聊聊馆”，为居民提供一个“老有所乐”“老有所为”的“共享客厅”，月均服务老人1000余人次。周宿渡社区社会企业用暑期托管班盈利1.4万元为由上级财政部门兜底的无物业老小区更换一批全新的灭火器以及绿化修剪等公共设施维修养护。
【案例申报单位】
中共浙江省慈溪市委社会工作部
