为深入学习贯彻落实党的二十大精神，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，推动全国城乡社区高质量发展，在人民日报社支持下，中国社区发展协会、人民日报社《民生周刊》杂志社于2022年11月联合发起“全国城乡社区高质量发展典型案例征集活动”，目前已连续举办了三届。2025年全国城乡社区高质量发展典型案例征集活动得到了全国各地热烈响应，共收到千余篇申报材料。
中国社区发展协会、人民日报社《民生周刊》杂志社共同成立组委会，按照客观公正、强化创新、实事求是、结果可溯的原则认真开展了评议工作，最终确定了100个案例入选2025全国城乡社区高质量发展典型案例，现予陆续刊发。具体入选案例名单(排名不分先后)刊发在中国社区发展协会官方平台，敬请您持续关注。
探索“邻舍家”居民自治服务站模式促进多元共治破圈融合
党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。宁波市海曙区月湖街道深入贯彻这一理念，创新推出“三三得久”工作模式——深挖“三类资源”、创新“三项机制”、依托“三个支持”，打造“邻舍家”居民自治服务站品牌。该模式构建了多元共治生态圈，激活了居民自治内驱力，培育了长效优治新风景，有效破解无物业小区管理难、社会组织服务效能低、社区服务末梢不畅、矛盾纠纷化解滞后、资源供给不可持续等五大治理难题。实践成果入选全国市域社会治理创新优秀案例，迎凤社区获评全国先进基层群众性自治组织，为全域基层治理体制改革提供了可复制、可推广的经验。
背景介绍
一、问题背景
月湖街道地处宁波历史文化名城核心板块，因湖得名、依湖而建，辖区面积2.07平方公里，户籍人口2.04万，常住人口1.9万，下辖5个社区。区域文化底蕴深厚，但治理短板明显：
一是硬件老化。85%居民住宅楼建成超过30年，基础设施陈旧，无物业管理小区长期处于失管状态。
二是供需矛盾突出。60岁以上老年人口7295人，老龄化率超35%，低边低保、残疾人等弱势群体占比高，养老医疗、社会救助需求迫切。
三是治理主体缺位。居（居委会）、业（业委会）、物（物业公司）三方协同不足，居民参与率低，社会组织、辖区企业未形成治理合力。
主要做法
（一）深挖“三类资源”，构建多元共治生态圈
1.激活内潜型自治资源
按照“地域相近、人际相亲、楼栋相连、情况相仿、资源相通”原则，以物业小区为基本单元，建立12个“邻舍家”小区自治站，成立“7+X”小区自治理事会（7位常任理事+X位热心居民），负责管理与居民自治事务。理事会核心成员100余人，发展成员212人。迎凤社区紫薇小区紧扣“红色自治·幸福邻里”党建品牌，理事会党员占比85%，提炼“亲邻四有”工作法（邻有助、治有智、议有序、行有范），明确居民自治“七小事”。在自治站推动下，无物业老旧小区游河小区创新“红色管家+信托制”管理模式，综合服务费收缴率从零提升至85%以上，实现由乱而治、由治而质、由质而美。
2.赋能嵌入型社会组织
强化社会组织服务中心平台化运行，挖掘科技、文化、医疗、教育等领域社区能人，构建“治理带头人—骨干成员—基础队伍”三级培育体系，以老带新滚动培养。目前已孵化“21世纪车间”“邻舍家美食团队”等社会组织171家，通过组团式服务、项目化协助参与，嵌入小区自治站开展工作，实现居民需求与治理资源精准对接。梅园小区自治站孵化“舞指工坊”，邀请市级非遗项目“宁波香袋”传承人周亚萍担任主理人，打造“阿娘工坊”非遗香囊品牌，形成“政府搭建平台—社会组织精细培训—企业订单采购—低收入群体创收”的共富链条，成员人均月增收1500元，相关做法获省级以上媒体报道20余次，2024年获评省级共富工坊。
3.融合延伸型社会服务
坚持“政务上浮、居务下沉”，梳理社区承接平台与事项“两张清单”，将38个信息录入平台、50项公共事务事项上移至街道区域公共服务中心，释放社区服务精力；社区强化居务统筹，指导小区自治站工作。建立社会服务下沉机制，将自治站打造成多方互动综合平台，有机融合36个治理网格，形成为老、为小、助残、暖“新”等“14+”服务清单，打造“家门口”一站式服务。例如，“曙悦零工驿站”延伸至自治站，提供政策咨询、求职登记、就业指导、技能培训等服务，已举办专题招聘会14场，助力25人成功就业。
（二）创新“三项机制”，激活居民自治内驱力
1.开放空间机制
线上依托“一码问需”网格微信群、支部党员群收集民意；线下开展“民情三访”（每日坐班接访、每周入户走访、不定期召开民情恳谈会和小区联席会），通过8项原则、6个环节的引导，推动居民参与从“我来讲问题”向“我能做什么”转变。太阳公寓小区自治站运用该机制，完成充电桩安装、空中花园、废旧轮胎改造等20余个“微治理”项目，惠及居民9000余人。
2.分级处置机制
完善《小区自治事务处理流程图》，建立快速发现、流转、办结流程：简单事项当场办，复杂事项提交自治理事会，超出自治能力的事项通过“四个平台”上报流转。梅园社区升级“七亭六地”凉亭设施，增设居民交流亭、警民议事亭、党群联动亭等复合空间，纵向建立“自治站—自治点—自治楼道”三级体系，横向打造梅园自治风景走廊，矛盾化解周期缩短75%，调解成功率显著提升。
3.项目运作机制
坚持“项目群众定、执行群众做、过程群众督、结果群众议”，让居民在项目参与中实现自我管理、自我服务。紫薇小区自治站围绕“美”字推出“美化、美食、美德”系列项目，协同完成快鹿公园、百姓健身房、广济一里街居共融等项目，典型案例《水仓小区闲置车棚变身“百姓健身房”》获《央视新闻30分》报道。。
（三）依托“三个支持”，培育长效优治新风景
1.专业化赋能支持
制定《月湖街道小区自治站章程》，建立片网包联制、值班接待制、分类处置制、首问接待制、工作报告制等制度，确保有人参与、有序运行。引入和义社工师事务所，建立“理论培训+交流研学+一线实操”赋能体系，累计开展跨区域交流活动18次，培育市级社区工作领军人才2名、治理后备力量270余名。联合建筑设计有限公司、宁波财经学院等十余家单位，组建20余人“特约研究员”智囊团，为治理注入青智慧、青和力。
2.多渠道资源支持
设立公益资源要素流转平台，通过党建共建单位赞助、个人捐赠、公益项目基金等途径筹集资金。例如，撬动百年老字号企业升阳泰捐助50万元设立“升阳泰社区建设慈善基金”；党员捐赠4000元启动资金，动员居民微信捐1.3万人次、步数1.6亿步，争取雅戈尔集团20万元美好家园项目资金；“阿娘工坊”以销售利润设立“月湖阳光助困共富基金”；打造365农耕种植园（365元/年认领）和百姓健身房（1元/天、100元/年），收入回流至“365金池”，保障后续运作。平桥社区由辖区企业认领并出资赞助停车管理、燃气检查、管道疏通、公共维修、绿化保洁等工作。
3.常态化激励支持
建立公益与受益双向积分兑换机制，组建“向阳骑兵”联盟、“益路平安小哥巡防队”等新就业群体志愿服务团队，综合社区报到、岗位认领、志愿活动、随手公益等因素，评选“追梦路上的红骑先锋”，完成新就业群体从治理对象到治理主体的身份重构。太阳社区红骑手上报警示隐患47条，“移动探头”优势促使响应速度提升40%。建立“月湖红网党建争强机制”，900余名党员认领“一岗双责”，形成“服务越多—荣誉越高—带动越强”的飞轮效应。联合宁波大学附属第一医院打造“暖医家”志愿服务项目，惠及老年人800余人次。培育“月湖历史文化传播”“邻里帮”、微“孝”服务等60余个志愿服务团队，常态化开展便民活动。
工作成效
1.治理效能显著提升
以小区自治站为依托，居民理事会为主体，实现党建统领基层治理、协商共治、邻里幸福的“一核三元”功能，居业物矛盾纠纷明显下降，5个社区全部创成市级民主法治社区。
2.民生福祉持续改善
通过“自治+共治”长效联动，对30余个低效空间进行高品质提升，社区人居环境与生活品质不断优化，养老服务走在全省前列，群众满意度与幸福感稳步提升。
3.品牌效应不断扩大
总结提炼“五邻五事”“三微三新”等治理工作法，“邻舍家”模式在全市推广，被写入市现代社区建设文件，获光明网、中国社会工作报等媒体报道20余次，接待外地考察团36批次。
【案例申报单位】
浙江省宁波市海曙区月湖街道
