背景介绍
云南省曲靖市富源县中安街道回隆社区是典型的回汉聚居社区，回族人口占总人口72%，文化差异与习俗差异给基层治理带来特殊挑战。回隆社区党总支聚焦铸牢中华民族共同体意识主线，坚持党建引领，创新实践“五个三”工作机制——以“三先”促带动、以“三同”促认同、以“三包”促宜居、以“三吧”促和谐、以“三变”促发展，推动回汉民族广泛交往、全面交流、深度交融，走出了一条民族地区党建引领基层治理、产业发展与民生改善协同并进的新路径。社区被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。
社区面临三重结构性矛盾
一、治理背景与问题挑战
回隆社区隶属云南省曲靖市富源县中安街道，辖818户3223人，其中回族人口占比达72%，是典型的回汉聚居社区。在传统治理模式下，社区面临三重结构性矛盾：一是文化习俗差异带来治理难题，回汉群众在生活习俗、节日礼仪等方面存在天然差异，若缺乏有效融合平台，容易引发误解与摩擦；二是党组织作用发挥缺乏有效抓手，党员先锋意识难以转化为治理效能；三是资源禀赋未被充分激活，传统种养殖业附加值低，集体经济薄弱，民生改善缺少可持续支撑。面对这一治理困局，回隆社区党总支以铸牢中华民族共同体意识为主线，创新运用“五个三”工作机制，全力创建民族地区宜居宜业和美乡村示范样板。
主要做法
二、构建“五个三”工作机制
（一）聚焦政治引领“掌舵”，强化“三先”促“三带”
社区党总支在常态落实“五个一”工作制度基础上，坚持回汉2比1配备“两委”班子，创新实践村级事务党员先知、重大事项支部先议、议定事项干部先行“三先”工作机制，充分发挥党组织带动、带领、带头作用。
1. 村级事务党员先知。凡涉及村内大小事务，先让党员知晓、明白，再由党员传达到联系户并同步听取意见建议，形成紧密联系共同体，使党员成为政策宣传与民意收集的“双纽带”。
2. 重大事项支部先议。凡涉及村规民约执行、建房审批、工程项目实施、低保对象确定、大额资金使用等重大决策事项，必须先经支部会议或党员大会研究同意，再提请村民代表会议或村民会议讨论决定，确保党支部在重大事务中的把关定向作用。
3. 议定事项干部先行。凡是村级议定事项，党员干部必须带头执行、带头办理。今年以来，以干部群众投工投劳结合以工代赈方式完成松子坡“两污治理”；组建党员志愿服务队，完成水塔子900余米茶山步道建设；群策群力为4名特殊人员提供就业和困难帮扶，形成了组织引领干、干部带头干、群众主动干的良好氛围。
（二）聚焦思想引领“铸魂”，落实“三同”促“三化”
社区党总支依托“一馆一厅两中心”宣传阵地，创新实践“三同”工作机制，画好民族团结最大同心圆。
1. 理论同学夯根基。制度化开设讲师课堂、网络课堂、院坝课堂、文艺课堂“四大课堂”，全方位宣传党的民族方针政策和民族团结先进典型，讲好民族团结故事，各族群众“五个认同”更加坚定。
2. 节日同过促融合。结合春节、端午、中秋等传统节日策划主题活动20余场次，搭建各族群众交往交流交融平台，让各族群众在文艺同乐、美食同享中增进情感，“三个离不开”思想更加深入人心。
3. 典型同创激活力。广泛开展勤劳致富、孝老爱亲等教育，评选“养老敬老模范”“民族团结进步标兵户”52户，采编“回隆故事”13篇，用身边事教育身边人，持续增强中华民族共同体凝聚力。
（三）聚焦组织引领“共建”，实行“三包”促“三美”
社区党总支在常态落实人居环境“日清扫、周保洁、月评比”制度基础上，创新实践“三包”工作机制，推动村庄从干净起来向美丽起来蝶变。
1. 总支书记包项目规划实施。由社区党总支书记牵头，组织党员群众围绕村庄发展共商共议，“一组一策”制定村庄建设项目库，分步解决“两污”治理、道路贯通等基础设施短板，建成“绿美村庄”2个。
2. 支部书记包公共部分保洁管护。由居民小组党支部牵头，每年组织“五堆十乱”集中清理整治，将道路、沟渠、公厕、活动场所等公共区域管护责任纳入积分制考核，打造“绿美区域”52片。
3. 党员群众包居室庭院美化。党员干部带头示范，主动拆违拆旧、整理内务，坚持“宜花则花、宜树则树、宜果则果、宜菜则菜”原则，发展庭院经济、美化庭院环境，创建“绿美庭院”106户。
（四）聚焦社会引领“共治”，活用“三吧”促“三和”
社区党总支在常态落实“一约五会”和矛盾纠纷排查调处网格化管理制度基础上，创新实践“三吧”工作机制，探索源头预防、源头治理的实用措施。
1. 村里事“说吧”敞开说。围绕基础设施、公共服务、产业发展等“村里事”，依托“睦邻微格”、党员责任区、村民微信群，搭建“民事大家说”平台，让群众话有处说、苦有处诉，明确专人收集梳理并回复群众诉求，确保社会面和谐稳定。
2. 家里事“谈吧”当面谈。围绕婚恋纠纷、抚养赡养等“家里事”，建立“现场直办”机制，由网格员第一时间登门入户组织面谈面商，让群众家里小事愿意坐下谈、及时组织谈，成功化解家庭矛盾6起。
3. 邻里事“讲吧”依法讲。围绕土地纠葛、邻里矛盾等“邻里事”，整合综治调解员、法治副村长、驻村辅警等力量，采取“干部领办”“跟踪督办”方式，及时组织讲法评理。今年以来协商化解矛盾纠纷14件，社区矛盾纠纷下降15%，家庭和顺、邻里和睦、社会和谐的和美画卷徐徐展开。
（五）聚焦价值引领“共享”，推动“三变”促“三融”
社区党总支在常态落实乡村发展、乡村建设、乡村治理协同推进基础上，创新实践“三变”工作机制，做优三产、拉动二产、带动一产。
1. 牛汤锅变“金招牌”。强化“汤锅经济”主导产业的辐射带动力，采取“党组织+企业+合作社+农户”模式，培育60余户肉牛养殖户，年出栏1000余头，户均增收7万余元。先后投资1350万元建成专业屠宰场、冷链车间和熟食生产线，开发产品种类10余种。探索从学徒到老板的“复制型汤锅经济”致富路，社区居民在外经营432家“牛汤锅”店，“拽米线”“回一回”等品牌已形成连锁效应，带动本村劳动力就业1000余人，逐步形成养殖、屠宰加工、门店销售及电商线上销售三产融合的“回隆牛经济”全产业链格局，每年稳定为社区提供5万元以上集体收入。
2. 小土地变“大产业”。坚持“先流转、后改造、再招商经营”工作思路，集中流转全村土地2200余亩。采取“党总支+合作社+农户”模式，利用山地发展晚秋红心桃1200亩；采取“党总支+国有企业+农户”模式，利用平地发展蔬菜种植1000亩，带动300余户农户户均增收5000元以上。
3. 闲资产变“新业态”。充分利用区位交通优势和生态颜值优势，择优选点保家村实施乡村振兴示范先导工程。通过村庄基础提质、外观重塑、微改造、闲置资源盘活等方式，发动群众参与以工代赈，发放薪金150余万元。组建保家企业管理有限公司统一营运、统一分红，植入咖啡馆、会客厅、航天文化中心、羊八碗、民宿等城郊休闲度假新业态，新增就业岗位50余个，参与业态营运的30户农户年户均增收1.5万元。
实践成效与经验启示
回隆社区以“五个三”工作机制为抓手，实现了党的建设、民族团结、产业发展与基层治理的深度融合。
一是治理根基全面夯实。通过“三先”机制，党组织在基层治理中的政治引领作用显著增强，党员干部先锋意识转化为治理效能，形成了组织引领、党员带头、群众跟跑的生动局面。
二是团结共识深入人心。通过“三同”机制，回汉群众在共同学习、共同节庆、共同进步中不断增进认同，“五个认同”“三个离不开”成为广泛共识，社区被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。
三是宜居品质持续跃升。通过“三包”机制，人居环境从阶段性整治转向常态化管护，绿美村庄、绿美庭院建设取得显著成效，群众生活品质不断提升。
四是和谐局面更加稳固。通过“三吧”机制，矛盾纠纷实现源头预防和就地化解，家庭和顺、邻里和睦、社会和谐成为社区常态。
五是发展动能显著增强。通过“三变”机制，“回隆牛经济”全产业链日趋成熟，特色种植与城郊休闲新业态蓬勃发展，集体经济持续壮大，群众增收渠道不断拓宽。
回隆社区的实践充分证明，坚持党建引领、凝聚群众智慧，边疆民族地区同样可以绽放出绚丽的发展之花，结出累累的民生硕果。
【案例申报单位】
中共云南省富源县中安街道回隆社区总支部委员会
