案例摘要
山东济南新旧动能转换起步区作为黄河国家战略新区，全域推动“理想社区”建设，打造10万回迁群众“幸福家园”，破解“乡村转城市、村民转市民”治理难题。以标准化建设为引领，统一社区命名与公服设施标准，同步制定22项核心指标及105项验收细则，形成规范化社区建设体系；以组织重构为核心，建立“社区党委统筹、双轨组织并行”治理架构，划分四级网格推行“微网实格”管理模式，整合村社力量下沉网格，实现治理精细化；以资源盘活为支撑，成立区属物业公司与社区资产运营平台，激活商铺、人才公寓等闲置资源，年增收260万元反哺民生服务，开发智慧平台实现“数据跑腿、服务到家”；以多元保障为后盾，专班统筹推进、财政专项支持，吸纳社会资本参与，创新“红色伙伴”共建机制，形成“政府主导+市场运作+居民共治”的可持续发展格局。“理想社区”建设以系统思维统筹标准体系、组织架构与运营机制，为回迁社区转型提供了可复制的“起步区经验”，助推基层治理与群众满意度双提升。
基本情况及背景
山东济南新旧动能转换起步区是黄河重大国家战略中支持设立的“实体性”新区，肩负着在黄河重大国家战略中当引领、作示范的重要历史使命，新城的建立往往伴随着旧村拆迁和村民安置。截至目前，起步区已完成123个村拆迁、涉及10万人。从2023年开始，12个新建安置区陆续竣工交付，每个安置区将回迁近万人。随着乡村向城市、村民向市民的“两个转变”进程不断加快，群众思想观念、生产生活方式、精神文化需求等都在发生深刻变化。为满足人民对美好生活的新向往，迫切需要推进从传统乡村治理方式向现代社区治理模式转型。因此，如何把社区建设好、村民安置好、群众服务好，在黄河北岸建起一座座幸福家园，是起步区目前亟需解决的问题。起步区党群工作部从顶层设计入手，统一规划、统一设计、统一建设、统一配套标准，形成规范化、体系化、全链条的“理想社区”建设模式，并在全域推广应用，为回迁社区建设和治理工作蹚出一条党建引领基层治理的新路子。
主要做法
（一）坚持标准先行，引领社区建设提质提效
1.统一社区名称。济南起步区经广泛征求意见，将“理想社区”作为12个安置区的统一名称，设计理想社区统一标识，寓意为“以满足人民美好生活向往为中心，打造共同追求的理想人居之所”。按照“一社区一主题”要求，结合每个社区的地理位置、文化基因、风土人情等，确定各社区的特色主题，丰富社区工作内涵，形成理想社区品牌体系。大桥街道安置西区因毗邻鹊山、华山，又因元代著名画家赵孟頫的《鹊华秋色图》画作传世，故取名为“鹊华理想社区”；崔寨街道安置二区因坐落于清宁村，东邻清宁书院，北接清宁寺遗址，文化血脉滋养千年，故取名为“清宁理想社区”，实现地域文化与社区品牌的深度交融。
2.统一创建标准。出台《理想社区建设方案》《理想社区创建评价指标体系》《理想社区验收办法（试行）》等8项管理规定，明确“申报创建计划、编制实施方案、推进建设实施、试运营及验收命名”等创建流程，对照理想邻里、教育、健康、创业、服务、治理“六大场景”功能布局，提出22项约束性和引导性创建指标、105项验收细则，从实施方案契合度、场景达成度、运营支撑度和特色推广度四个维度进行验收评估，实现社区创建有据可依、有章可循。
3.统一规划建设。突出公共服务空间“最大化”，在每个回迁社区规划近万平方米公服设施，保证日间照料、托育托管、医疗康养等6项公益性、普惠性服务场景落地。鼓励建设主体对标理想社区创建标准，因地制宜、大胆创新，提高引导性指标响应度，增加各具特色、匠心独运的场景内容。制定《理想社区公共服务设施装饰装修预算编制参考标准》，每年将公服设施装修改造经费列入区财政预算，采取专项补贴、以奖代补等方式，分批向建设主体划拨资金。
（二）优化组织设置，创新社区治理体制机制
1.组建实体化社区党委。立足多村回迁实际，为避免社区、管区和回迁村在治理中各自为战、推诿扯皮等问题，在每个社区统一组建实体运行的社区党委，由管区书记任社区党委书记、管区主任任副书记、遴选1名经验丰富的社区工作者任副书记，其他管区干部、社区工作者任党委委员，实现社区与管区“一套班子、齐抓共管”的局面，对社区治理和村务管理进行集中统一领导。
2.搭建“双轨并行”组织体系。围绕理清社区治理与村务管理工作职责，在社区党委下设社区治理党总支、村务管理党总支，由2名社区党委副书记分别兼任总支书记。其中，社区治理党总支负责管理网格、物业等，主要开展社区内治理、服务工作；村务管理党总支负责管理回迁村“两委”班子、村集体经济组织等，主要开展社区外项目占地和“三资”管理工作。“两个总支”分工明确、各司其职，既减轻了社区治理中的行政事务负担，又保证了村务管理不断档、不失位。
3.推行“微网实格”治理模式。立足化小治理单元、提高治理精度，在每个社区内打破行政村界限，按楼栋划分网格，建立“总网格长—网格长—专职网格员—微网格员”四级管理体系，做到上下贯通、到边到底。同时，推动社区党委成员、社区工作者、回迁村“两委”成员、农村网格员、城镇公益岗等“走网入格”，有效发挥基层干部“人熟、地熟、情况熟”优势，促进村社力量融合，形成治理工作合力。
（三）强化运营管理，助力社区服务利民惠民
1.实行物业服务一体化。通过区属企业控股形式，成立济南先投积余城市服务有限公司，将物业服务项目覆盖到全部回迁社区，实行统一服务标准、人员管理、规章制度、绩效考核，做到“一把尺子量到底”。建立区、街道、社区三级联席会议制度，顶层优化服务体系，及时回应群众诉求，推动物业服务同向发力、同题共答。选任1名驻社区的物业经理担任社区党委兼职委员，强化社区运营工作合力。
2.实行资产运营企业化。以“强社惠民”为目标，成立社区资产运营公司，盘活社区商业用房、公服设施、人才公寓等固定资产，同步开展活动策划、会务接待、项目对接等业务，增强社区“自我造血”功能，将不低于70%的收益反哺社区，降低社区运行成本和政府财政压力。同步组建运营管理委员会、监督管理委员会，实行公司财务托管机制，对项目决策、经营行为、收益分配、财务管理进行全过程监控，保证社区资产资金不出风险。
3.实行社区服务数字化。会同起步区数字城市部搭建可视化平台，构建以社区“人、房、车、物”等信息为基础的智慧平台，推动基础设施、物联监控、服务资源互联互通，完善人脸识别、高空抛物监控、电动车棚高温预警、梯控等硬件设备，打造“平台+网格”“平台+物业”“平台+服务”模式，实现数字技术与社区治理深度融合。实行“一站式办结”，通过智慧平台融合各部门业务数据，理顺社区与部门业务办理流程和反馈机制；通过“全科窗口”、政务服务自助一体机，实现数据多跑路、居民少跑腿。推行“一端集成应用”，开发智慧社区驾驶舱、小程序和居民端APP，覆盖社区政务服务、公共服务、治安管理、居家养老、物业管理、医疗健康、生活服务等方面，实现社区服务供给与居民需求精准匹配、快速响应、零延反馈。
（四）加强工作保障，推动社区管理有力有序
1.健全领导机制。成立理想社区建设工作专班，由济南起步区党工委班子成员任组长，建立工作例会、专题会商、督查通报等机制，统筹解决公服设施建设滞后、基础设施不齐全、景观绿化标准低、物业服务不达标等问题，合力推动社区建设提速提质。专班成立以来，累计召开专班成员会议6次、专题会商11次，组织赴杭州、成都等地学习考察，推动鹊华、清宁、凤凰等6大理想社区建设和提升，取得较好成效。
2.配强工作力量。以管区干部为班底，组建社区治理领导机构，发挥他们熟悉村情民情、能兼顾社区内外的优势，保证农村向社区平稳有序过渡。坚持内选与外聘相结合，累计公开招聘社区专职工作者68名，同时首创性地面向全国公开遴选社区管理负责人，将录用人员纳入街道人员控制数，实行岗位聘任和绩效薪酬，目前已有2名录用人员走上社区党委副书记岗位。实施回迁村干部“转岗转业”，引导51名村“两委”成员走上网格、兴趣社团、矛盾调解团、志愿服务队等新岗位，推动职责从“主抓村务”向“参与社务”转变。
3.完善经费保障。拓宽资金来源渠道，每年将社区服务设施装修改造经费列入区财政预算，采取专项补贴、以奖代补等方式，根据施工进度和验收情况，分批分类向建设主体划拨资金。将符合条件的社区嵌入式服务设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围，鼓励金融机构、社会力量参与支持社区服务设施建设和改造。对标城市社区，每年向各理想社区划拨同等数额的社区工作经费和群众工作专项经费，用好社区资产运营收入，拿出一定资金适当补贴兼职网格员、楼栋长、社团带头人等热心人士，激发群众参与社区治理积极性，保证社区各项工作高效运转。
成效与反响
一年来，济南起步区通过推进理想社区建设，开创了基层党建、社会治理、民生保障等方面崭新局面，在经济效益、社会效益、品牌影响力上取得明显成效，为全区经济社会发展作出了积极贡献。
（一）创新组织形式，筑起党建引领“新阵地”
传统的回迁社区，特别是多村并存的回迁社区，普遍存在管区、社区、村庄职责权限不清，工作运行杂糅的现象。理想社区通过组建实体化社区党委，对社区治理和村务管理工作负总责；搭建“双轨并行”组织体系，在社区党委领导下，社区村务工作各有1名党委副书记负专责，两项工作齐头并进、互不拉扯；推行“微网实格”治理模式，基层干部入网格、居民有事找网格，有效解决社区生活问题。通过创新组织形式，社区治理机制更加科学完善，党建引领社区治理的作用更加突出，群众对党的领导更加拥护。
（二）突出系统思维，打造社区治理“新模式”
回迁伊始，村民从农村平房搬进社区楼房，尚未适应全新的生活方式；非机动车乱停乱放、杂物垃圾在楼道堆积、邻里矛盾纠纷多发、信访量居高不下等现象突出。面对一系列问题，鹊华理想社区通过融组织、融资源、融服务、融治理的“四融工作法”，打破村之间的壁垒；通过“书记茶摊”“共享法庭”等议事平台，调解居民矛盾，促进社区融合。清宁理想社区通过举办“舞动清春”“曲艺社团”“公益绘本”“周末观影”等16项社区活动，增进邻里关系，增强社区凝聚力；通过“民声收音机”和“移动办公桌”，收集并解决民众诉求169件，把矛盾纠纷化解在基层。各项举措齐头并进，系统推进理想社区治理，增强居民对社区的认同感和归属感，信访量降低90%，社区物业费、取暖费交纳率均达到99%以上，形成社区治理人人参与、人人共享的良好氛围。
（三）树立运营理念，开辟社区发展“新路径”
积极推进嵌入式服务设施建设，采取公益服务与普惠服务相结合方式，健全场景运营、物业运营、智慧平台运营机制，吸引社会力量参与社区治理。以“强社惠民”为目标，通过成立社区资产运营公司，盘活社区商业用房、公服设施、人才公寓等固定资产，解决了社区闲置公共空间的“结构性浪费”问题，增强了社区“自我造血”功能，实现了服务的精准供给和社区资源的有效利用。鹊华理想社区通过创办社区资产运营公司——鹊起华章社区服务公司，梳理整合社区内商铺、土地、公共设施等闲置资产，结合社区需求制定资产运营规划，发展便民服务、养老托育、文化空间等民生、公益项目，实现了集体增收260万元/年，并将不低于70%的收益反哺社区。理想社区的运营理念充分激活各类社会资源，进一步吸引大量“合伙人”进驻社区提供公益、普惠服务。2025年2月25日，清宁理想社区依托党群服务中心积极搭建“亲清朋友圈”，与比亚迪、新东方等11家企业党组织签署合作协议、结成“红色伙伴”，定期召开党建联席会议，强化社区运营合力，为党建引领基层治理提供“起步区样板”。
【案例申报单位】
山东济南新旧动能转换起步区管理委员会
