案例摘要
山东省桓台县围绕破解城市社区普遍存在的缺资金、缺人手、缺资源等问题，在城市社区探索实施“党建引领、众议众筹”工作法，有关工作先后被《光明日报》《中国组织人事报》等报道推介，在省委《今日信息（专报）》《山东组织工作》等刊发，获评全省公共管理优秀案例并被全市推广。桓台县规范实施路径，明确“分析选题—确定方案—推动实施—验收成果”工作流程，区分迫切需求、轻量影响、品质提升3种类型分类施策组织实施。发挥牵头作用，优化调整140个网格党支部，让每个网格都有一套支部班子、一支服务团队、一个攻坚项目、一处议事阵地。统筹支撑资源，线上拓展衣食住行、水电气暖等100个信用积分激励场景，线下用好睦邻集市、社区团购等9种“众议众筹+公益市场”运营模式，形成基层善治工作合力。截至目前，累计众筹资金1500余万元，实施变压器更换、飞线治理、楼道粉刷等“众议众筹”项目325个。
背景与动因
（一）党组织引领下的“众议众筹”，是适应党建新形势的必然要求。
党的十八大以来，习近平总书记先后就加强基层党建、城市社区基层治理等提出一系列新思想新论断。近年来，党中央、国务院出台一系列政策措施，对社区设施建设和服务工作提出明确要求。从《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，到《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》；从《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》作出总体部署，到下发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，共建共治共享的城乡基层治理综合体系建设不断推进，但也对党建引领基层治理提出了新的更高要求，迫切需要改革举措、创新路径，更好推进党建引领下的基层治理体系建设。
（二）党组织引领下的“众议众筹”，是坚持以人民为中心的应有之义。
随着经济社会持续发展，人民对美好生活的需求不断增长。应当看到，当前人们对社区治理有着以下期盼。一是更舒适。环境干净整洁是居民对社区的基本诉求，但是社区尤其是部分老旧小区存在私堆乱放、外墙脱落、水电气暖等问题。二是更安全。安全是居民对社区生活的底线需求，但是当前人户分离普遍，人口高度聚集、流动频繁、陌生性强，偷窃盗窃、墙皮脱落伤人、电动车火灾等安全事故时有发生。三是更有人情味。归属感是社区高品质生活的重要表征，但当前部分小区活力低，邻里感情黏度不足，长时间处于“陌邻”状态，如何建立凝聚居民的情感纽带、形成社区归属感，是高品质生活对社区治理提出的新课题。
（三）党组织引领下的“众议众筹”，是契合桓台社区实际的现实需要。
桓台县共有24个城市社区，其中商品房小区、村改社区、原机关企事业单位宿舍楼等各种类型的小区犬牙交错，甚至存在一栋楼不同单元分属不同管辖单位的现象，许多小区、楼栋仅有简易物业或由业主自主管理，还有接近一半小区没有公共维修基金或者已经耗尽，给基层治理带来了很多困难。自2020年起，桓台县开展了城镇老旧小区改造，但改造类型主要包括门禁、道路、外立面、绿化、车位等涉及多数业主的公共服务设施，缺少对变压器容量不足、水管跑冒滴漏、水电分表到户、供暖温度不足等涉及楼内、户内的改造，随着时间推移，水电气暖、公共道路等基础设施老化破损，严重影响了居民正常生活。
创新举措
桓台县充分发挥居民在自治中的主体作用，推行“党建引领、众议众筹”社区微治理工作法，通过党组织牵线搭桥，系统集成资金保障、多元力量、正向激励等举措，让广大居民成为自治的权利主体、决策主体和监督主体。
（一）聚焦“怎么立项、如何众筹”，以资源集成推动项目落地。
针对财政资金投入不足、社区服务群众经费紧张等“想办事、缺资金”问题，桓台县健全规范众筹机制，以居民力量办好居民实事。
1.规范工作机制。以居民普遍关心的自来水管线老化、飞线安全隐患、健身设施破损等基础设施的维修改造提升项目为重点，制定“众议众筹”工作方案，明确分析项目选题、确定项目方案、推动项目实施、验收项目成果4项程序，集聚群众力量破题群众急难愁盼。
2.分类有序推进。根据群众关注度、项目工程量，区分迫切需求、轻量影响、品质提升3种众筹项目类型，由社区党组织牵头，采取全体居民参与众筹、政策奖补带动众筹、公共收益兜底众筹等不同措施，协调有关职能部门和专业人员提前介入、全程指导，确保居民资源充分集聚、居民困难有效解决。2024年，共建设完成迫切需求项目114个、轻量影响项目32个、品质提升项目28个。
3.加强过程监管。实行方案、资金、进度“三公开”制度，在社区公示栏、网格微信群及时公布实施方案、筹款金额，组织退休老干部、老党员、红色楼长、热心群众等成立监管小组，全程跟进监督项目施工，竣工后组织社区、物业、居民验收审计，确保项目规范透明运行。2024年，监管小组共跟踪完成建设施工项目174个，监管资金500余万元。
（二）聚焦“谁来组织、如何动员”，以红色骨干带动共同参与。
对网格动员力不强、群众参与度不高等“小网格、大职能”问题，建强组织体系、攻坚队伍、议事阵地，以网格（小区）党组织凝聚带动群众参与“众议众筹”项目。
1.筑牢组织体系基础。在140个网格党支部组建“1+4”支部班子，由1名社区工作者担任党支部书记，择优选择群众基础好、人际关系熟、奉献精神强的退休老干部、在职党员、物业人员、业委会成员等4类人员进入班子，在网格（小区）亮身份亮承诺、认领公共事务、参与社区治理、带头发起小区改造，建立起“有困难大家帮、有资源大家享、有问题大家解”的红色联动机制，为“众议众筹”提供坚强组织保障。
2.建强红色骨干力量。为每个楼栋、单元配备“1名在职党员+1名非在职党员”，选聘1967名红色楼长和3925名红色单元长，以党员带头示范组建居民志愿服务队206支、4878人，通过结对联户、帮办代办等方式，增强群众对社区的认同感、归属感。实行“青蓝”帮带制度，精选社区“两委”成员、网格长担任政治导师、业务导师，每年开展“志愿你我·同心前行”专题调训，将“众议众筹”如何开展、如何动员、如何监管作为重要培训内容，培优育强基层治理骨干队伍。
3.搭建议事阵地载体。整合党群服务中心、网格驿站等阵地资源，打造60余处集座谈交流、便民服务、问题反映等功能于一体的“红色议事厅”，为网格党支部、红色楼长、单元长、居民群众等提供议事阵地；引导“双报到”单位、“两代表一委员”等参与议事，让资源在阵地汇聚、需求在阵地协商，推动基层治理由“单兵作战”向“协同善治”转变。
（三）聚焦“如何激励、如何持续”，以正向反哺激活良性循环。
针对居民参与众筹积极性不高、项目推进保障性不足等“不常态、难持续”问题，探索以信用场景激励人人参与、以公共收益反哺项目众筹，持续增强这一工作法的生命力。
1.强化信用激励，推动人人都参与。坚持“人人来参与、人人有积分”原则，区分普通居民、楼长单元长2类群体给予信用积分奖励。众筹项目结束后根据建言献策的次数、质量、众筹金额等给予信用积分奖励，享受涵盖衣食住行、水电气暖等100个“信用桓台”应用场景，让居民得实惠、享荣誉。目前，全县共评选星级楼长199名，560余名居民因积极参与“众议众筹”信用等级达到“AA”级、80余人达到最高等级“AAA”级并享受千元以上补贴。
2.盘活公共资源，实现事事有支点。建立睦邻集市、社区微业、社区团购等9种“众议众筹+公益市场”运营模式，盘活社区公共空间，建设养老托育、家政便民、文化休闲等嵌入式服务设施，为居民提供公共服务的同时，收益反哺“众议众筹”项目实施，确保项目建设可持续。2024年，24个城市社区共募集公益资金150余万元。
3.落脚民生需求，确保格格有项目。建立网格攻坚机制，社区党委确定7类攻坚事项，各网格运用入户走访、“小板凳拉呱”等方式体察实情、解剖麻雀，列出174个年度攻坚项目。加强跟踪跟进，重点对“众议众筹”项目的组织落实、群众反馈等进行督促检查，对完成好、贡献大的网格给予表扬激励，对进度滞后、推进不力的网格通报批评，结果作为年度评选“红旗网格”“优秀网格员”的重要依据，激励引导相关人员在“众议众筹”项目建设中履职尽责、担当作为。
实践成效
（一）必须抓住“关键人”，让党组织来牵头，切实破解“谁来筹”的问题。
与熟人社会、裙带关系为主的农村不同，城市社区居民之间的黏合度、向心力“先天不足”。桓台县探索党组织领导下的城市居民“众议众筹”工作法，坚持支部建在网格，由网格内党员骨干牵头众筹项目实施，带动身边群众深度参与众议过程和众筹成果落地，让党员发挥社区协商议事的“领头羊”作用，使“众议众筹”成为群众满意“调节器”、网格自治“稳定器”、社区发展“推进器”。实践证明，只有党员站出来、沉下去，当好议题的发起人、协商的主持人，能够“进得了门、说得上话、交得了心”，群众有了“主心骨”，“有事找支部、跟着支部干”才能成为居民群众的共识。
（二）必须抓住“关键点”，靠集成资源来激励，切实破解“参与筹”的问题。
城市基层治理点多、面广、事杂，只有系统整合资源，优化公共服务，培育社区自治能力，才能实现社区治理的整体效能提升。桓台县充分调动居民群众、小区社会组织等不同主体参与社区治理，通过盘活公共资源换取低偿服务，通过信用积分应用场景激励人人参与，多渠道筹措资金反哺项目，助推了项目落实，提升了居民获得感、幸福感、安全感。实践证明，只有摒弃单一服务、单向管理的方式方法，突出激励引导作用，统筹多方资源，构建共建共治网格治理微生态，才能激活网格治理的神经末梢，撬动社区治理的良性循环。
（三）必须抓住“关键事”，用分类施策来推广，切实破解“如何筹”的问题。
不同项目的群众关注度、项目工程量、问题复杂性各不相同，只有找准切入点、找到共同点，才能更好激发居民参与热情。桓台县根据工程投资、时限要求、群众认知等难易程度，细分需求迫切、轻量影响、品质提升等3种类别，开展“众议众筹”，通过全体居民参与、政策奖补带动、社会公益助力等不同措施，推动了项目落地。实践证明，只有坚持从实际出发，科学分析“个性和共性”之间的关系，有针对性地加强分类指导，因地制宜、因事而异，做到“一把钥匙开一把锁”，才能集中力量解决一批群众关心关注的急难愁盼问题，办成一批群众可感可及的民生实事。
