“一核四联多元” 引领城市基层治理
案例摘要
党的二十大指出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。山东省寿光市作为全国城市基层党建示范市，认真贯彻落实上级城市基层党建引领基层治理安排部署，聚焦破解基层治理难度不断增加、城市基层治理能力和水平滞后、新兴领域党建覆盖成效不显著等问题，创新构建“一核四联多元”协同工作体系，通过建强党建引领核心，构建四级联动机制，汇聚多元力量资源等措施，积极探索党建引领中小城市基层治理新模式，推动城市基层治理不断精准化、精细化，在提升治理效能、增进民生福祉、营造共治氛围等方面取得了显著成效。
背景与起因
山东省寿光市作为“中国蔬菜之乡”和全国综合实力百强县，2024年，完成一般公共预算收入101.8亿元，居全省县域第3位；城镇化率达63.74%，辖55个城市社区。但在快速城镇化进程中，基层治理面临一些问题。
（一）基层治理难度不断增加
寿光城区人口增长到54万，流动人口近10万人，由于地域文化、风俗习惯等差异，群众需求愈加复杂化，同时，“新市民”的市民身份意识不强，对城市社区缺乏依赖感、归属感，团结凝聚难度大，给城市基层治理带来更多的挑战。
（二）城市基层治理能力和水平滞后
寿光市城市基层党建工作起步较晚，城市基层治理涉及问题复杂，一定程度存在“九龙治水”问题。社区党组织动员能力不足，辖区企业、社会组织、在职党员等力量参与社区治理意识不够强、氛围还不够浓厚，未形成基层治理“一盘棋”格局。
（三）新兴领域党建覆盖成效不显著的问题
寿光市快递、直播电商、物流等新业态企业达500余家，新就业群体近1万人，但党组织覆盖率不足60%。在新业态新就业群体中强化党的覆盖，将新的社会阶层团结凝聚在党组织周围，成为城市基层党建的重要课题。
做法与经过
（一）建强党建引领核心，引领全域攻坚突破
- 坚持顶格推动。山东省寿光市突出“书记抓、抓书记”，连续多年将党建引领城市基层治理作为市委书记抓基层党建重点突破项目，并列入全市年度“十大民生工程”，市委常委会会议专题研究城市基层党建重点问题；健全政策支撑、强化顶层设计，完善党建引领基层治理协调机制，制定出台以加强城市基层党建工作实施意见为主体的“1+N”系列文件，落实县级领导牵头的推进机制，加强公安局、民政局等21个相关部门单位之间工作统筹和协同联动。
- 建强组织体系。持续建强“市委—街道党工委—社区党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组”五级组织体系；完善兼职委员、联席会议等制度，做大做强“社区大党委”，成立55个城市社区党建融合体，吸纳城区企业、学校医院、个体工商户等各类组织391家；围绕支部建在小区（网格）上，城区460个小区（网格）全部成立党组织，建立1218个特色楼栋党小组，6000多名党员中心户挂牌上岗，制定党支部工作规范和履职清单，推动党支部从“有形覆盖”到“有力服务”，全面激活城市治理“神经末梢”。
- 全力保障支持。建立专项督查、集中通报、跟踪问效等机制，推动城市党建联席会议等各项制度取得实效，重点任务落实落细落到位；先后调整新增19个城市社区，统一招考241名社区专职工作者，大力推进党群服务阵地“迭代升级”，推动移交社区工作服务用房15处、面积1.6万余平方米；建设万达商圈、快递行业党群服务中心，布局36处“菜乡红驿站”；成立社区发展基金，创新开办15家社区服务公司，实现营收18.2万元。多维度推动全域提升、全面突破。
（二）构建四级联动机制，推动上下协同发力
- 搭建有力载体。设立城市治理服务中心，打造集网格化服务管理、智能分析预警等功能于一体的社会治理“指挥中枢”，下设街道分中心、社区治理服务站、网格议事协调工作室，构建上下贯通、齐抓共管的城市治理四级架构；制定《平急结合工作手册》，在每个小区组建应急服务队等，常态化开展安全检查、应急演练，精选130名志愿者组建“一家亲”志愿调解队，对辖区内矛盾纠纷和不稳定隐患排查到边、到沿、到底。
- 信息赋能助力。统筹数字城管、智慧政务等14个数据系统，研发“网格e通”手机APP，运用大数据、云计算等技术架设“城市大脑”，实现群众诉求随时上报、快速处置；运行“菜都红哨”小程序，设置“网格议事厅”“红心银行”等版块，建立“网格吹哨、党员报到”工作机制，7100多名在职党员完成在线报到并选择志愿服务岗位。推进智慧社区建设，35个智慧社区实现“一键报警”“智能安防”全覆盖，数字安防促进社区治理现代化成效日益凸显。
- 强化绩效考评。压实各级党组织书记抓基层党建第一责任人职责，将党建引领基层治理工作成效列入年度党组织书记抓基层党建述职评议“必答”内容；健全完善职责任务清单动态调整机制，厘清“条块”责任，将共驻共建工作列入年度综合绩效考核，将街道、社区评价占比提高到80%，倒逼部门快速响应，实现民生诉求问题每月“清零”。
（三）汇聚多元力量资源，建设“幸福家园”
- 提升“双报到”实效。深入开展“双联双强”（组织联建强堡垒、干部联系强治理）工作，建立“需求—资源”对接机制，组织“双报到”单位党组织开展“大走访、大摸底”“听民意、解民忧”活动，收集矛盾问题136项；实施民生项目、共驻共建项目、民生微实事等200余项，每年开展“幸福家·益起来”民生服务大集60余场次，推动部门单位与“报到”社区互联共建常态化长效化，居民获得感、幸福感、安全感不断增强。
- 做优“红色物业”。扎实推进物业管理改革工作，成立由寿光市委常委、副市长，市委常委、组织部部长任“双组长”的党建引领物业管理服务提升工作联席会议，围绕“优服务、降投诉”目标任务，对物业企业实行月考核与“季度点评”制度，细化物业企业投诉“周约谈、月通报”“信用扣分与评先树优挂钩”“流动红旗”“黄牌警告”等措施，全面提升物业综合管理水平。
- 激活共治力量。推进警法力量全面下沉，每个社区均配备一名专职民警、一名法律顾问、两名综合执法人员，212名公安警力联系包靠小区；开展“党建引领·幸福有‘约’”居民公约进社区活动，建立“社区居民公约+小区自治公约+楼道邻里公约+特色公约”3+X居民公约体系，以“小约定”助力社区治理，解决增建充电车棚、破坏绿化等疑难问题1850余个，化解矛盾纠纷300余起。
- 凝聚新就业群体。制定《关于加强新业态新就业群体党建工作的实施意见》《新业态新就业群体党建孵化工作指导意见》等政策文件，成立快递、外卖送餐、直播电商、道路运输4个新业态行业党委，举办“小哥学院”能力提升专题培训，开展“听到你的心声”等系列关爱活动120余场次；聘任60余名外卖骑手担任“城市社区兼职网格员”“食品安全监督员”，反馈食品安全隐患、社区治理建议等信息300余条，彰显城市基层治理“新力量”。
成效与反响
（一）治理效能显著提升
组织体系的优化有效推动治理资源精准下沉，寿光市日均办理各类群众诉求事项300件左右，群众满意率保持在96%以上，网格发现上报各类问题解决率达到100%，基本实现小事不出网格、大事不出社区。社区党建融合体激活社会资源，累计解决民生微实事200余件，形成“社区吹哨、部门报到、多元响应”的高效协同模式。
（二）民生福祉持续增进
寿光市通过老旧小区改造、红色物业提升、智慧社区建设，居民生活品质显著改善。近年来近百个老旧小区完成“水电气暖”全改造，新增停车位4000余个、充电车棚800余处，惠及1.69万户居民；55个社区年均开展文化活动200余场次，“幸福家·益起来”民生服务大集成为居民参与度最高的品牌项目。
（三）共治氛围日益浓厚
党员示范带动效应显著，6000余名居民主动加入基层自治队伍，离退休党员、新兴领域党员立足自身能力优势以身作则，带头成立“孙继红调解工作室”“陈璇律师工作室”等自治组织30余个，居民自治项目年均化解矛盾纠纷500余个。新市民融入成效明显，邻里关系从“陌生人社会”向“熟人社区”转变，“社区是我家”的集体认同感逐步形成。
经验与启示
（一）组织建到“家门口”，激活治理“一盘棋”
寿光市通过推动党支部建在网格、进楼入户，全面构建起一贯到底、执行有力的严密组织体系，将党组织服务“触角”延伸到居民家门口，激活城市基层治理的“神经末梢”，实现小区治理从“群龙无首”到“党建引领”，有效推动党的决策部署在基层落实落地。在探索党建引领城市基层治理的过程中，党组织的“主心骨”作用越来越突出，一批组织放心、群众公认的热心人进入党支部，参与治理的积极性充分激发，小区基础设施维修、老旧小区改造等民生工程持续推进，一批老百姓身边的急难愁盼问题得到有效解决，全面叫响“有事找支部，办事到社区”党建服务品牌。
（二）统筹资源力量，唱响治理“大合唱”
城市基层治理存在涉及问题复杂、执法力量不足、部门联动机制少、治理重心过高等问题，导致城市基层治理精准化、精细化程度不高。寿光市坚持问题和需求导向，加强统筹协调，推动条块深度融合，将共驻共建、物业服务、平安防控、社会组织等多元力量聚集到网格，实现各类力量资源全面下沉，变“各唱各调”为同心协力，有效凝聚起共建共治合力，实现党建引领、同心协力、一网治理，构建起多元主体共同参与城市基层治理的良好格局，全面提升了城市基层治理质效。
（三）创新工作机制，服务做到“心坎上”
坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为党建工作的出发点和落脚点。推动城市基层党组织赋权减负，推进小区（网格）党群服务站规范化建设，健全完善社区党群服务体系，将服务功能延伸到网格，实现小区居民事有人管、有地办，满足居民群众多层次、多样化需求，打通服务群众“最后一百米”。同时，围绕小区（网格）党支部集聚多元力量，举办“民生服务大集”、开展志愿服务、引导居民自治等举措，将精准精心服务送到居民家门口，聚集了人气，赢得了民心，群众满意度不断提升。
【案例申报单位】
中共山东省寿光市委组织部
