案例摘要
株洲市荷塘区合泰、富家垅片区是湖南省最大的服饰加工基地，1.22平方公里内聚集了1687栋自建房、1867家服饰加工厂和832个家庭作坊，近10万流动人口，生产全国1/3的女裤。经过30多年的粗放发展，该区域消防隐患多、环境卫生差、人员管理较散乱，已成为城市基层治理的“顽瘴痼疾”。从2024年始，月塘街道探索党建引领、街道援建、部门联动、群众共治的“联建共治”模式，初步实现了生产、住宿、仓储混杂的“三合一”向宜业、宜居、宜治的“三合宜”转变。治理后的合泰、富家垅片区多次接受了省委组织部、省委社会部、省安委会的观摩与指导，“联建共治”模式在人民日报、《湖南社会工作》专刊、新湖南、新湘评论等平台做了专题推介，并得到市委主要领导的批示，作为市委党校提升干部治理能力的专题课程。
一、直面困境：“一重一差三乱”旧样貌
（一）安全隐患重。房屋结构安全、消防安全、用电安全等隐患交织叠加。违规“格子房”、明火做饭普遍、消防设施老旧失效、楼道堆满杂物、疏散通道堵塞。
（二）人居环境差。外围道路布料垃圾乱堆、楼道内烟头、槟榔、小广告随处可见，卫生死角发霉长毛，气味刺鼻。
（三）管线架设乱。楼道外，电线、网线汇成“蜘蛛网”，加工厂内，电线老化、裸露、花线私拉乱接现象极其普遍。
（四）生产经营乱。布料、设备、凳子等随意占用消防通道疏散路线形同虚设。生产、住宿、仓储“三合一”场所比比皆是。
（五）交通停车乱。货车、私家车、摩托车随意停放，高峰时段拥堵不堪，严重影响居民生活与应急通行。
二、破局做法：构建“联建共治”新模式
（一）洞察困局，精准施策。
立足“摸清症结、靶向治疗”，株洲市荷塘区月塘街道采取了深入一线摸实情、联合研判定方向、聚焦核心明任务的方法。一是沉浸式调研。街道党政班子成员带领工作人员下沉片区，与工人们同吃同住一周，走遍角落，深入交流，亲身体验，亲耳倾听，对片区问题最直观、最深刻的认识，以及初步明晰的工作思路。二是联合式研判。将前期摸排梳理出的问题清单，与市区两级的组织部、住建、消防、应急等专业部门召开联席研判会，坚持实事求是，因地制宜制定《荷塘区党建引领合泰、富家垅片区基层治理实施方案》和《自建房治理标准手册》。三是清单化管理。制定覆盖消防治理、环境卫生以及党建引领基层治理的“9+5+4”工作清单，确保治理工作方向不偏、焦点不散、力度不减。
(二)打开新局，汇聚合力。
为解决治理初期人员力量不够问题，市委、区委高位推动，打破属地原则和部门壁垒。一是打破行政壁垒。区委区政府成立领导小组和工作专班，将合泰、富家垅片区精细划分为24个网格。区委主要领导挂帅指挥，将10个治理难度大、群众反映强烈的区域作为首批示范小区打造，交由全区6个街道办事处总计450余名党员干部“分片包干”“异地作战”。同时，协调公安、消防、城管等8个关键职能部门56名业务骨干组建综合执法队伍，常驻片区开展联合巡查和执法。对照“9+5+4”工作清单，通过“日通报、周调度、月总结”，确保问题有人盯、责任有人扛、进度有人催。二是激活“沉睡”力量。充分挖掘178名党员力量，组建24个网格党支部，实现重点区域网格党支部全覆盖。发动群众推选出了1816名有威望、肯奉献的邻长，推动党的组织建设与治理工作同步延伸。构建起“街道党工委—社区党总支（片长）—小区（网格）党支部（组长）—房东和加工厂老板（邻长）”的四级组织架构，建立了“巡查—反馈—交办—处置—回头看”的服务闭环。以金园小区为例，通过“干部带头示范、建立网格党支部、开展技能比拼”三步走策略，实现从“干部干、群众看”到“干群一起干”的治理效能转变。三是治理与产业融合。以“党建链”赋能“产业链”，引导成立荷塘区服饰行业协会并设立党组织，针对片区内大量快递小哥、外卖骑手、直播主播等新就业群体，建设了功能齐全的职工之家，提供便利和关怀，增强他们对片区的归属感；精心策划举办“服饰风采”劳动技能大赛，提升产业工人的技能水平和专业素养；依托协会党组织牵线搭桥，建设示范性工厂店和共享直播基地，形成“上厂下店”“线上店线下厂”新模式，为辖区内服饰企业提供产品展示、零售批发以及直播选品、销售、培训等服务，推动企业与抖音、快手、拼多多等国内平台及SHEIN（希音）、抖音等跨境电商平台合作，有力拓展了销售渠道。2024年以来，直播基地累计为服饰企业实现线上销售收入超3000万元。
（三）稳固胜局，长效常治。
着力构建“有人干事、有地议事、有钱办事”的长效管理体系，推动治理工作常态化、长效化。一是网格动态监管机制。街道印发了《月塘街道合泰、富家垅片区常态化治理实施方案(试行)》文件，明确管理标准和责任。将治理后的16个示范小区分为10个小网格。建立“街道—社区—网格员”三级监管体系，明确各级安全员的职责任务。实施常态化巡查机制，建立“隐患发现—登记—派单—整改—复核—销号”的管理流程，确保问题早发现、早报告、早处置。二是执法联动保障机制。依托区市场服务中心调度专班，建立高效的执法联动机制，联动多部门执法力量，定期或不定期开展安全治理联合执法行动，特别是对一些重点楼栋、重点问题，实施综合执法，形成强大震慑力。向社会公开投诉举报热线和渠道，鼓励群众积极举报身边的安全隐患和违法违规行为。三是群众参与共治机制：充分发掘和利用片区内的“隐性”治理资源，动员党支部、业主组织、物业、志愿者队伍，鼓励新就业群体成为流动的“巡察员”和“信息员”；探索推行“社区合伙人”机制，广泛吸纳辖区单位、社会组织等成为社区发展的“合伙人”，组建“公益联盟”，设立社区公益基金，盘活片区内的闲置门面、停车位、广告位等资产，每个小区公共收益月2万至10万不等，将所得收益反哺片区治理和建设。
三、实战成效：从“治理顽疾”到“共建样板”
（一）安全隐患消除。规范设置生产加工栋与生活住宿栋，拆除违规“格子房”10.3万平方米，增设、打通消防通道129处，完善各类消防设施563处，为符合条件的区域加装消防喷淋系统23万平方米，清理“三合一”、“多合一”场所305栋，完善消防双通道97栋，对“九小场所”的治理实现全覆盖。同时，通过社区、小区党支部的持续宣传引导和一系列应急演练，居民和商户的安全意识、自防自救能力显著提升，实现了省级经营性居民自建房集中连片地区重大火灾隐患降级摘牌。
（二）居住环境改善。如今的合泰、富家垅，平整的沥青路面代替了昔日的“坑坑洼洼”，宽敞畅通的通道代替了过去的“逼仄小巷”，定时定点清运代替了曾经的垃圾遍地，生动活泼的彩绘墙饰代替了层出不穷的“牛皮癣”，统一规划、规范有序代替了过去的乱搭乱建。在党支部的宣传带动下，房东、群众积极响应，加工厂、企业踊跃配合，物业管理公司认真履职，使得这片区域“脏乱差”的历史形象得到了彻底改变。
（三）产业蓬勃发展。通过“联建共治”联结多元主体，成立物流与服饰行业协会党支部，成功打造了“株洲女裤”区域公共品牌，提升产品知名度和附加值。推动产业“个转企”、“小升规”，数量持续增加，截至目前，片区内新增市场主体820家、“四上”企业18家，产业发展迈上集聚化、品牌化、规范化的新台阶。
（四）居民满意提升。片区各类刑事、治安案件立案数同比下降了37.79%，电信网络诈骗案发数同比下降了5.71%，12345市长热线（信箱）交办的相关投诉件、求助件办结率达到了100%，群众满意度大幅提升。居民对片区变化竖起大拇指，生活品质和幸福感显著提高。
四、经验启示：成功背后的“密码”
（一）党建引领是核心驱动力。在株洲市荷塘区月塘街道合泰、富家垅片区综合治理中，党建引领是统一思想、凝聚共识、汇聚资源、推动落实的“定盘星”和“主心骨”。各级党组织发挥领导核心和政治核心作用，整合各方力量，打破部门壁垒、行业壁垒和群体壁垒，使政府、市场和群众的力量同向发力、协同增效。党组织站在全局高度进行统筹规划，精心谋划、周密安排，确保资源用在刀刃上。吸纳、引导流动党员、新兴力量，将网格党支部和新就业群体纳入治理体系，打造党群服务站和职工之家，为他们提供便利和服务，让他们成为基层治理的“移动探头”和“前哨”。
（二）坚持群众路线是关键方法。在合泰、富家垅片区的治理实践中，他们始终将满足人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，广泛听取群众意见和诉求，建立民生问题清单并逐一解决。注重发挥党员、楼栋长、邻长、热心居民等骨干力量的示范带动作用，从“要我改”到“我要改”，让群众成为治理工作的重要力量和最终受益者。群众路线让党委政府的决策部署更精准地对接群众需求，使治理过程成为凝聚民心、汇集民智、激发民力的过程，密切了党群干群关系，为治理工作的持续推进奠定了坚实的群众基础。
（三）以人民为中心是根本立场。以人民为中心，是中国共产党矢志不渝的根本执政理念。在这场治理“攻坚战”中，广大党员干部始终将人民的利益放在心中最高位置，聚焦民生冷暖，用脚步丈量民情，用实干践行初心。迎难而上、真抓实干，耐心细致地与群众打交道，展现出强烈的担当精神和责任意识。正是因为坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的安危冷暖放在心上，工作才获得了最广泛的支持，合泰、富家垅片区的华丽蜕变才成为可能，老百姓的生活品质得到了实实在在的提升，对党和政府的信任感、认同感也显著增强。
【案例申报单位】 中共株洲市荷塘区月塘街道工作委员会
