为推动城乡社区治理发展，以广东省汕尾市开展创新城乡社区治理专项改革试点工作为契机，汕尾市陆丰市东海镇乌坎村先行先试，充分发挥基层党组织领导核心作用，重点突出党引领改革示范建设作用和“头雁”作用，狠抓工作创新和落实。
主要做法
抓党建 促队伍建设
以提升组织力为重点，以三年行动方案为指南，大力实施“头雁”工程。乌坎村下辖7个村民小组，户籍人口约13900人；村党总支部现有党员144人，以区域划分为3 个党支部。
在市、镇党委的领导和业务指导下，乌坎村于2020年12月15日完成村党委换届选举，2021年1月11日完成村委会换届选举，共选举产生8名党委会成员、5名村委会成员，实现100%“两委”交叉率，组织意图得到充分体现，进一步坚定了党在乌坎村的全面领导，夯实了党的领导核心地位。
此次“两委”换届选举出的班子成员呈现出三高一低的特点：一是党员积极性高。党员到会率平均达96.9%，同时委员得票率高，平均为87.5%，较上届提高了7.2%，村党委书记得票率为93.6%。二是群众满意度高。全村选民9762名，参选率为99.6%，较上届提高1.6%。委员得票率平均达91.7%，比上届提高23.6%，其中村党委书记、主任得票率94.3%，较上届提高15.9%。三是班子文化素质高。大专及以上学历4人，占50%，比上届提高21.4%。四是平均年龄降低。平均年龄为38.7岁，“70、80、90后”有序相交，其中最年轻的“头雁”年龄39岁，较上届下降了22岁。
抓党建 促党群议事会制度落实
为推动建立创新服务型的城乡社区治理模式、落实党群议事制度，陆丰市委拨付25 万元用于支持乌坎村的党群议事厅建设。乌坎村党组织利用党群会议室，建成布局合理、设施齐全、氛围庄严的党群议事厅，并开展了以“乌坎村农民公寓建设”为议题的党群议事会，村“两委”干部、监委会成员、村小组长、党员代表、土地组代表、村民代表以及镇驻点团队成员共133人列席参加了议事会。参会人员为乌坎村农民公寓的建设出谋献策，并经过热烈讨论达成了共识。村党总支按照“协商议事、一事一议”的要求，坚持党的领导，充分发挥了村党组织的领导核心作用，进一步提高了广大党员干部群众的民主意识，让乌坎村的创新城乡社区治理实践有了一个良好的开端。
抓党建 促社区治理创新
东海镇党委专门成立了以镇党委书记为组长，相关职能部门为成员的工作领导小组，加强对创新城乡社区治理工作的协调指导，乌坎村作为创新城乡社区治理专项改革先行点，始终坚持在党的领导下开展创新治理工作，紧密结合乌坎村实际，切实将党的工作有效覆盖到各类群体，以基层党建工作为统领，深化基层治理，以党风促乡风带民风。
一是加强学习教育。为进一步提高法治村建设水平，乌坎村依托镇委党校开展学法普法教育活动，规范党组织“三会一课”制度的落实，紧紧抓住和依靠党员群体，示范带动群众遵纪守法；开展宪法学习宣传活动，推动群众形成“尊法、学法、守法、用法”的思想意识，并逐步完善人民调解和“一村（社区）一法律顾问”工作，推动公共法律服务全覆盖。
二是健全社会矛盾排查和多元化解机制。乌坎村党总支积极发挥引领作用，开展人民调解创新发展的路径探索，逐步建立梯次化的人民调解组织网格，拓展人民调解工作领域，加强人民调解工作规范化建设。司法、公安、综治、村委等部门衔接配合，建立起人民调解员、律师等社会力量协同参与的多元化调解机制，提高了办事效力，增强了群众对人民调解服务的认同感。
三是开展农村“三资”专项领域涉黑涉恶线索排查。为贯彻落实上级关于开展扫黑除恶专项斗争的工作部署，镇党委切实履行全面从严治党主体责任，加强对农村集体“三资”管理领域工作的组织领导，对全村集体“三资”出租、出借、转让情况开展自查自纠工作，推进全面从严治党向农村基层延伸。乌坎村积极做好线索摸排工作，围绕村级资产管理、集体债权债务、财务收支，遵守八项规定及相关制度执行情况，农村三务公开等方面深挖涉黑、涉恶、涉“保护伞”问题线索，严惩农村群众身边的腐败行为，夯实党在农村的领导核心地位。
四是创新社区公共服务。以村党群服务中心为载体，探索创新服务群众方式方法。党群服务中心承担计生、社会保障、劳动就业、纠纷调解、便民和人口管理等职责，是集村务管理、便民服务、政策咨询和信息公开四大职能于一体的综合平台。乌坎村党总支部通过党群服务中心平台，坚持做到向党员、群众宣传政策法规，充分掌握社情民意、听取意见建议，收集存在问题，解决实际问题，开展社会治安联防自治、各类矛盾纠纷排查调处等工作，不断推进和完善城乡社区治理水平，力争做到“小事不出组、大事不出村”。
五是推进综治网格化管理。乌坎村党组织把基层党建和社区治理有机结合起来，充分发挥基层党建引领各项工作开展的作用，以进一步完善网格化管理为抓手，将党的领导覆盖到社区的各个领域。乌坎村划分的八个网格，日常负责组织开展本村社会治安综合治理重点人员摸排管控、信息采集、巡防走访、禁毒清理清查、宣传教育、创文创卫、消防安全等工作。在明确网格长、网格员工作职责和工作任务的基础上，以网格化管理为方向，将人、地、物、事等基本要素纳入网格化管理范畴，做到信息掌握到位、治安防控到位。建立网格档案，做到人进户、户进房、房进网格、网格进图，实行网格内全员、全地域、全事物管理。同时，充分运用网格化管理App巡防系统，建立健全网格化运行机制，做到综合开展社区服务。
未来行动展望
下一步，乌坎村将继续认真贯彻落实省委、市委改革工作部署和省社会治理体制改革专项小组的通知要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”整体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全力做好创新城乡社区治理工作，进一步加强党领导下的政府治理和社会调节、村民自治良性互动，提升社区治理法制化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。
一是规范党组织设置。针对外出党员较多的情况，设立村流动党员党支部，分别在村外出流动党员集中地深圳和广州建立党小组，扩大乌坎村党组织的工作覆盖。
二是发挥四个作用，建立健全城乡社区治理体系。充分发挥基层党组织的领导核心作用，有效发挥基层政府的主导作用，注重发挥基层群众自治组织的基础作用，统筹发挥社会力量的协同作用。
三是增强六个能力，不断提升社区治理水平。增强乌坎村村民的社会参与能力，提高村党组织和村委会的服务能力，强化文化引领能力，增强依法办事能力，提升矛盾化解能力，增强信息化治理能力。
四是改进乡村基础条件，着力补齐治理短板。改善乌坎村人居环境，加快综合服务设施建设，优化资源设置，以加强阵地建设推动党群服务中心优化升级。
五是加强领导，强化组织保障。完善村治理的领导体制和工作机制，加大资金投入力度，创新治理资金使用机制。加强村治理队伍、志愿者队伍建设，营造全社会关心、支持、参与社区治理的良好氛围。
六是围绕“三不等、四坚持、两透明”，强力推进乌坎村创新治理工作。“三不等”即不等群众来电话，直接倾听心里话；不等群众求办事，家门口有服务；不等群众提建议，征求意见靠微信。“四坚持”即坚持党的领导，固本强基；坚持以人为本，服务居民；坚持改革创新，依法治理；坚持因地制宜，突出特色。“两透明”即党务、村务、财务“三务”公开透明；决策民主透明。
