“一城汉阳人，半城志愿者”。第七次人口普查数据显示，湖北省武汉市汉阳区常住人口83.7万人，而汉阳区在中国志愿者网注册的志愿者人数达44.7万人，即每2个汉阳人就有1个是志愿者。这是近年来汉阳区创建省民政厅“省社区治理和服务创新实验区”带来的喜人效应。
汉阳区以创建“实验区”为契机，充分发挥社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源在开展社区服务、满足社区需求、解决社会问题、提升居民协商参与方面的优势，探索出“公益银行”“积分兑换”的方法，将“五社联动”凝聚成一股力量，产生“化学反应”，完善社区治理体系，补齐能力短板，促进基层社会治理。
芳草萋萋 平台建设具规模
每天下午三点，汉阳区东港国际花园小区的广场上人头攒动，居民们纷纷将家中废旧闲置物品捐到社区“废弃宝”志愿服务队手中，由他们进行记录、分类回收和分类运输进行二次利用。
“将废旧物品收集再利用是由春晓社工团队发起，在百灵社区成立‘废弃宝’志愿服务队，引导居民做好垃圾分类处理，该项目已在社区常态化开展。”居民张苏说。
汉阳春晓社工团队从注册成立到项目培育再到开展活动，全部在区社会组织孵化基地（区社会工作者协会）指导下完成。“作为区社会组织和志愿服务的‘孵化器’和‘发动机’，区社会组织孵化基地负责全区志愿服务团队的培训，对项目开展全程跟踪指导，引导他们聚焦群众‘急难愁盼’的事立项解决，区民政局完善相关体系建设，为他们开展服务提供平台。”区民政局局长刘汉华说。
为此，汉阳区构建“区社会组织孵化基地（区社会工作者协会）+街道社会工作服务中心+社区社会工作服务站”三级社会工作服务平台建设。将居民群众多样化、个性化需求转化为具体项目，组织实施社会工作平台运营、流浪乞讨人员救助、精神障碍社区康复、家计调查、困境儿童救助、婚姻家庭咨询等社会工作项目入驻11个街道社会工作服务中心，街道服务平台项目实现专业化全覆盖。同时，汉阳区健全社区志愿服务团队，在社区建立“1+1+X”志愿服务工作站，形成每个社区至少有5个以上常态化志愿服务团队，开展常态化志愿人数在300人以上。
“目前，我们社区有常态化志愿服务团队15个，开展常态化志愿人数达492人，现在只要在志愿者群内发布服务需求，都会有志愿者第一时间回应并及时跟进解决。”汉阳区永丰街龙磨社区罗璇介绍。
为进一步提高社区治理能力，汉阳区建立由在职领导干部任第一书记、民主党派人士任社区主任助理、退休干部任党建指导员的志愿服务机制，充分发挥他们的智慧优势、管理优势为社区治理出谋划策。配合社区志愿服务团队，结合群众实际需求，运用资源优势，为社区协助解决群众“最后一公里”需求。
高山流水 志愿服务不断线
如何让志愿服务常态化有序开展？汉阳区通过设立“公益银行”“积分兑换”等激励方式，做好志愿服务开展的下篇文章。
在出台的《武汉市汉阳区社区志愿服务积分管理暂行办法》中，明确了获得志愿服务积分标准，积分可用于兑换服务、物品、场地和社区已链接到的其他资源等。
汉阳区梅林都汇社区有一家公益积分“无人超市”。负责超市运营的武汉市汉阳区牧笛社会工作服务中心社工汪阔林介绍了超市的运营机制。这里的商品全部以积分标价，比如洗衣液230积分、书包260积分、香皂30积分……志愿者带着志愿服务积分卡，仅凭志愿服务积分就可以直接兑换自己所需要的物品。
在“公益银行”志愿服务机制下，志愿者的积分有更广泛的使用价值。据区社会组织孵化基地负责人介绍，志愿者可以用积分抵扣物业费，还可以把积分转化成“二次公益”，比如捐赠给困难家庭用于兑换商品或服务。
公益积分“无人超市”的推行，不断激活、发掘社区慈善资源，让更多的人员、商家参与到社会志愿服务中来。据了解，公益积分超市商品不是买来的，大多是辖区单位和爱心商户捐赠的，连超市本身都是辖区单位免费提供的。当时，武汉市汉阳区牧笛社会工作服务中心先是梳理出居民的“医疗健康、文化娱乐、成长教育、生活服务”四大需求，然后与辖区商家进行公益合作洽谈，最后与19家单位达成合作，共募集到价值37万余元的物资和服务，用于支持辖区志愿服务积分兑换。钟家村社区利用驻地钟家村商圈地位优势，与辖区内商户协商，志愿者可以利用积分在钟家村商户兑换早餐、爱心菜等。
“公益银行”“积分兑换”促进汉阳区志愿服务常态化开展，使志愿者服务热情更加高涨，社区社会组织更趋活跃；同时，打通了社区资源链接路径，促进资源互助共享，多方共赢，形成良性循环的局面。
知音汉阳 社区治理新格局
傍晚，汉阳区七里小区的中心公园广场上热闹非凡，居民们尽情地跳着广场舞，大人们领着小孩在娱乐设施上愉快的玩耍……
有30年历史的七里小区过去一段时间老旧问题日益突显。2018年，七里一村社区发动下沉党员、社会组织、志愿者力量，通过走访入户、问卷调查、项目收集等形式，组织他们进行广泛协商、讨论，以“531打分法”的形式，确定了停车难、维修难、治安差、邻里纠纷多发以及楼道杂物乱堆乱放五类主要的问题清单。
在此背景下，七里一村社区“红喇叭”治安巡逻志愿服务队应时而生。红喇叭服务队3人一组，实行早晚巡逻制，并安排专人24小时轮班在小区大门值守。巡逻队还利用小喇叭在社区进行党和政府相关政策法规宣传、文明行为宣传，民情民意搜集、邻里和谐调解、环境卫生监督等。
社区治理情况如何？小区居住环境怎么样？小区的居民最有话语权。在七里小区居住了20余年的周师傅说，现在小区环境得到大力改善，楼栋墙面整洁一新，居民活动有场所，志愿者定期上门慰问老人。社区居民的幸福感、获得感、认同感不断提升。
社区作为服务居民的“最后一公里”，汉阳区充分发挥志愿服务力量，聚智发力解决群众烦心事、操心事、揪心事，将群众所求所需解决在社区内。汉阳琴台社区，通过志愿服务团队、社会服务组织解决了困扰居民多年的停车难问题。同时，汉阳区在各社区开通政务服务办理系统，由社区网格员和志愿者负责管理，居民在社区内即可办理办结政务事宜。
截至目前，汉阳区共有社区社会组织1771个，平均每个社区15个，辖区内社工机构共有31个、行业协会1个，其中5家社工机构被认定为3A级社会组织。注册志愿服务队449个，发布志愿服务项目9645个，累计服务时长达213万小时，提炼集成创建“实验区”创新案例40余个。
“志愿红”活跃在汉阳区每个角落，志愿服务在汉阳区蔚然成风，形成社会组织和志愿服务为社区治理齐发力的新格局。
