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北京朝阳:联勤联动机制探索区域精细化治理新格局

党史学习教育开展以来,北京市朝阳区十八里店乡周家庄村党总支紧密结合“我为群众办实事”活动,整合各方管理资源,探索形成了北京市首个村级五部门联勤联动机制,实现了部门高度联动、指挥高度统一、行动高度一致的社会治理新格局,进一步提升了乡、村应急处置能力。

随着群众对生活品质要求的提高,社会治理中出现了新老矛盾交织、社会融合度不高等新情况,为破解区域城市精细化治理难题,朝阳区周家庄村深入结合“我为群众办实事”活动,通过“内走访、外取经”寻找发展新路径。

为民办实事,破解区域城市精细化治理难题。一是走访调研,全面掌握村域治理水平和安全现状。周家庄村党总支通过深入走访居民小区、市场楼宇、沿街门店等地,对村域管理现状和群众生活需求展开全面调研。经过走访发现,村域老旧小区内技防设施亟需升级,部分区域管理资源职能重合,尚未形成指挥联动一张网等,为了保障群众安全,提升精细化管理水平,周家庄村开始探索完善管理路径。二是实地考察,深入学习一流城市建设和管理经验。周家庄村党总支参加了朝阳区委组织的新加坡城市管理实地考察。在学习期间,聆听了专家讲座,考察了市政规划体制,实地参观了城市市容市貌,也深入社区与当地居民进行了交流,特别是以保障市民安全为主体的联勤联动消防站,使村党总支深刻感受到了新加坡的精细化管理给花园式城市带来的便利性。三是因地制宜,着力提升村域管理模式和治理水平。通过“内走访、外取经”,集合村域实际对“花园式城市”的精细化管理模式进行“落地”分析。经过多次座谈研究,制定了以十八里店派出所、朝阳区消防救援支队、朝阳交通支队劲松大队、周家庄村巡防队、朝阳区紧急医疗救援中心“五部门联勤联动”的合作机制方案,探索出以“职能整合、联勤联动、实体运行”为核心的,规范化、高效化、常态化的城市管理机制。

惠民保安全,党建引领部门联动构筑安全屏障。一是党建引领,构建“1+2+N=3”的管理模式。“1”即党建引领,发挥组织“领头雁”的作用,全面整合村域内各方资源。“2”即围绕“问题发现”和“多方协同”两大核心,充分发挥“未诉先办”和“接诉即办”的优势;“N”即整合公安、消防、巡防等力量,运用信息化系统,形成联勤巡防、联动指挥、联合执法等体系;“3”是治理的目标结果,即实现社会治理从“处置问题”向“发现问题”、从“事后执法”向“前端管理”、从“应急处置”向“常态治理”的三大转变。从而有效促进社会问题早识别早预防、早发现早处理,进一步提升村域应急处突能力。二是属地管理,形成多部门协同联动的安全屏障。周家庄村联勤联动机制,以“职能整合、联勤联动、实体运行”为主体,通过周家庄村党总支为总协调核心,构筑安全、消防、交通、巡防、120急救的多边形运行模式,构建常态勤务、联合演练、联勤联动和应急处置四种整合机制。通过整合协调,联勤联动机制内成员共配有应急救援人员106人,同时配备12辆消防车、6辆救护车、14辆安全巡逻车和1辆多功能应急指挥车。

利民出实效,“秒级响应”织密安全防护网。周家庄村依托联勤联动机制救援资源,建立起了群众服务“秒级响应”救助机制。当群众遇到火情、安全事故等突发情况,公安、消防、交通、巡防、120急救将五部门联动,实现1分钟出警,10分钟内可抵达周家庄村辖区任何一处点位,救援范围覆盖十八里店乡全域。相比传统救援救助方式,“秒级响应”联勤联动机制有其突出优势。一是反应速度快,救援时间短。五大救援力量同步协作,省去了村民遇到闲情多次多向报警的麻烦,为紧急救援抢下了宝贵的时间。二是救援力量齐,作战能力强。消防及急救部门进行抢险救援的同时,公安、交通、巡防等部门现场可同步疏通道路、疏导群众撤离、维护现场秩序。三是救援机制全,服务意识高。通过捋顺组织条块关系,充分整合各部门资源,高效能发挥各部门自身职能作用,提高了险情处置救援中的效率。

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