“根据现在的施工进度，年底前，道路拓宽工程肯定能够完工。”看着每天都在向前延伸的水泥路，安徽省怀宁县平山镇大洼社区司山组村民理事会副理事长程国清信心满满。
程国清除了“村民理事会副会长”这个身份，还有另外一个身份，便是社区“网格员”。“我这个网格员，大到宣讲国家政策，小到处理邻里间的纠纷，都是我的责任，一点也马虎不得！”
怀宁县作为首批“全国农村社区治理实验区”试点地区，自2018年开始，便紧紧围绕“健全农村社区网格化服务管理，推动农村社会治理重心下移”这一实验主题，按照“亲缘相近、地缘相连、规模适当、管理方便”的原则，搭建横向到边、纵向到底、左右协同、上下联动的网格化体系，将辖区内人、物、地、事、情、组织全部纳入网格进行管理，实行“一格多元、多元联动”服务机制，变被动管理为主动服务。
“我们大洼社区现有168户，人口680余人，实施农村社区网格化管理后，社区以9个党小组为片区，将整个社区划分为9个网格，社区党支部书记为网格长，每个党小组组长为网格主任，每个村民小组作为社区网格链条末端，设置1名网格员，与村民理事会相互配合，共同负责网格内大小事务。”大洼社区党支部书记胡斌介绍。
今年2月20日，网格员程国清组织司山组全体村民召开会议。“拓宽村里的道路就是这次会议定下的今年待办事项之一，由我们理事会具体执行。”程国清说，司山组村民理事会成立于2008年，现有1名理事长、1名副理事长、1名会计、1名出纳。在理事会的带领下，村容村貌发生了翻天覆地的变化，集体经济也不断发展壮大。
“村民理事会是农村社区网格化管理的重要一环，这些由社区居民构成的理事会，发挥着民主协商和协同治理等功能，起到凝聚民心、集中民智和增进共识的作用。”怀宁县民政局副局长黄海说。
在怀宁县，各村民理事会秉承“自己的事情自己办、大家的事情商量办”理念，采取协商民主的运行机制，让社区居民参与进来，使社区事务自主运转起来。理事会坚持民主决策，做到“事经大家议”，不断增强居民或村民的主人翁意识，激发他们主动参与社区事务的内生动能；坚持民主监督，做到“钱由大家管”，严格社区事务经费监管制度，推进村务、财务等全程公开；坚持民主管理，做到“事情商量干”，支持居民参与社区各项事务，真正做到“心往一处想、劲往一处使”。
经过连续多年的创建实验，怀宁县不仅建立了多层级的村民理事会，而且充分发挥“法律法规、村规民约、家训家规”在网格化治理中的不同作用，积极探索建构“三治结合”、功能互补的农村社区治理模式。司山网格在村民理事会主持下，制定了契合民情的村规民约，采用朗朗上口的条目式文字，清晰而简洁地罗列出村民的基本行为规范；后山网格经常性将村民理事会与“法治”和“德治”结合，注重普法教育宣传，潜移默化地教导村民遵纪守法、踏实做事、诚实守信；李墩网格在村民文化活动中心立了《家禁十条》《家训十一条》《家规》若干条，并张贴在显眼处，与全体居民共勉。
“通过把理事会这一具有地方特色的做法嵌入到网格化治理当中，不仅凝聚了政社互动共识，推动了多元共治，而且重构了政社互动关系，助推了社区自治。目前，怀宁县20个乡镇、243个村（社区）已全部实现了网格化治理。”黄海说。
