一、背景与挑战
党的二十大为基层社区治理指明了发展方向，老旧院落是当前社会治理的重点与难点领域。成都市青羊区草市街街道玉沙路社区德盛路 5 号院落建成已超过30年，共居住60户居民，存在人员构成复杂、需求多元、居民群体融合度较低的问题。该院落虽已完成硬件改造，但治理层面的“软件短板”凸显，这也成为推动院落公约制定的核心动因。
院落当前核心治理堵点主要体现为四个方面：一是自治规则缺失，导致院落管理秩序混乱，各类问题频发且难以解决；二是透明治理机制空白，信息公开工作不到位，居民知情权保障不均衡，邻里及居民与管理方间信任基础薄弱；三是治理骨干能力不足，难以有效协调分歧、处置各类问题；四是居民参与动力不足，治理陷入僵局，自治工作缺乏群众基础支撑。
为摆脱上述治理困境，玉沙路社区党委、居委会以“党建引领信义治理”为抓手，联合成都金葵花社会工作服务中心，启动2025年“玉新·善治”“沙聚筑家”项目，聚焦三大核心任务推动院落治理转型，而推动院落公约制定是该项工作的关键环节。
二、做法与经过
（一）构建公约制定的 “责任共同体”
院落公约的制定坚持以居民为主体，明确各多元主体的职责定位，保障公约的科学性、广泛性与代表性。其中，玉沙路社区党委、居委会为牵头引领主体，承担总牵头引领职能，负责把握工作方向、协调各类资源，为工作开展提供保障与支持；院落居民骨干为核心组织主体，作为核心力量推进公约制定全流程工作，承担各方联络协调职能；院落全体居民为全程参与主体，作为核心参与方与受益方全程参与公约制定各环节，其中老年居民与租户为重点关注群体；成都金葵花社会工作服务中心为专业支撑主体，负责提供专业社会工作支持。
（二）协商制定院落公约
公约制定遵循“先赋能、后立约，广征集、深协商，全参与、明程序”的原则，以居民骨干为核心、专业社工为支撑、全体居民参与为基础，分步骤、规范化推进，保障公约贴合院落实际、符合居民需求、具备可操作性。具体推进步骤如下：首先，开展骨干精准赋能，夯实立约工作基础，在公约制定前开展为期1个月的骨干赋能专项行动，采用“理论培训＋实操演练＋一对一督导”的模式，组织3期专项培训：培训内容紧扣院落实际问题，讲解相关专业知识，结合具体问题开展模拟实操，由社工提供一对一督导，帮助骨干掌握公约制定的专业能力。其次，开展全领域议题征集，明确立约工作重点，居民骨干在社工指导下，通过多种方式面向全体居民征集公约议题，收集各类意见、诉求与建议，经分类梳理与汇总分析后，确定5大核心议题作为公约的核心内容。再次，开展分层分步协商，完善公约草案，以5个核心议题为基础，分“草案拟定—初审优化—全民协商”三个阶段完善草案：先由骨干牵头拟定包含20条核心条款的草案，再组织居民代表座谈会优化内容，最后开展全民协商活动收集修改建议，形成最终表决稿。最后，规范表决公示程序，完成公约订立，由骨干组织召开居民大会，采用“线上＋线下”相结合的表决方式，保障全体居民行使表决权利；表决通过后，通过多渠道公示公约全文、核心条款及生效时间，保障过程公开透明。同时，在公约制定的全过程同步推进透明小区建设，搭建线上信息公开平台，制定信息公开标准，开展主题宣传活动，营造全民参与的治理氛围，调动居民参与积极性。
（三）构建公约践行的“长效机制”
《德盛路5号院落公约》经多轮征集、优化和表决，以92%的高支持率正式通过并生效。最终形成的公约紧扣5大核心治理议题，包含22条核心条款，新增租户权益保障等内容，条款具体明确、贴合院落实际，具备较强的可操作性。公约核心内容涵盖门卫管理等五大方面：一是明确夜间闭门、通行登记等门卫管理规则；二是规定电瓶车有序停放、公共区域不堆放杂物等环境卫生要求；三是提出公共设施定期排查、损坏及时上报、全体居民共同爱护等维护要求；四是确立财务收支线上实时公开、线下每月公示及公共资金专款专用等规则；五是倡导邻里互助，明确租户享有与常住居民同等权益。同时配套制定《德盛路5号院落公约实施细则》，形成“公约＋细则”制度体系，实现院落治理“有约可依、有规必行”。为推动公约落地执行，院落确立“骨干引领、制度保障、透明监督、全民遵守、长效优化”的实施方向：由骨干牵头组建执行小组，针对院落常见违规问题开展巡查记录，督促相关主体完成整改；以实施细则为依据明确执行责任、流程与标准，建立骨干轮值制度，形成“专人负责、全员参与、规范执行”的运行机制；建立“线上＋线下”双轨监督机制，公开治理执行情况，搭建居民意见反馈渠道，形成“执行—监督—反馈”的完整治理闭环；通过多元渠道开展公约宣传，组织公益活动，激励居民自觉遵守公约，强化居民的院落归属感与共治意识；同时建立动态完善机制，定期召开居民议事会修订公约与实施细则，结合骨干工作复盘优化执行策略。
三、成效与总结
（一）制度体系从无到有，院落管理有规可依
公约及其实施细则正式落地后，覆盖门卫管理、环境卫生、设施维护、财务公开、邻里互助五大领域，填补了院落自治规则的空白。公约以92%的高支持率获得通过，条款具体明确、具备可操作性，配套形成“公约＋细则”的完整制度体系，推动院落治理从“经验管理”转向“制度引领”，真正实现“有约可依、有规必行”。
（二）骨干能力全面提升，治理力量从“被动”转向“主动”
通过系统赋能培养，居民骨干掌握了专业化的治理能力，可独立组织协商议事、处理居民诉求反馈。在执行层面，骨干从“被动执行”的服务者转变为“主动引领”的治理者，成为院落自治的核心力量，为院落长效自治提供了坚实的人才保障。
（三）透明治理落地见效，居民共治格局初步形成
院落搭建“线上实时公开＋线下定期公示”双轨透明机制，实现治理全流程信息可追溯，并针对老年居民与租户开展信息平台使用培训，有效重建了不同群体间的信任基础。同时，通过引导居民全程参与公约制定、开展主题共治活动、实施积分激励等方式，充分激发居民的参与热情与监督意识，租户的院落归属感显著增强，打破了以往“骨干单干”的治理僵局，形成了全民共建共治共享的良好治理氛围。
四、经验与启示
德盛路5号院落的自治实践为老旧院落治理提供了可复制的推广经验，其核心在于紧扣“党建引领、骨干赋能、居民参与、机制融合、因地制宜”核心要点，构建院落自治新格局。
（一）党建引领是根本保障：基层党组织是院落自治的核心，院落自治需由社区党委、居委会统一引领，依托“党建引领信义治理”把握治理方向、协调各类资源、凝聚多方合力，确保治理工作始终围绕居民利益开展，为自治提供坚实的组织保障。
（二）骨干赋能是关键抓手：居民骨干是院落自治的“领头雁”，其能力水平直接决定自治成效。针对骨干专业能力不足的问题，需通过“理论培训＋实操演练＋一对一督导”开展精准赋能。开展公约制定、透明治理、协商动员等核心能力专项培训，推动骨干从“有热情、无能力”转变为“有热情、有能力”，能够有效组织居民参与治理，推动各项工作落地，破解“无人引领”的治理难题。
（三）居民参与是老旧院落自治的核心源泉：公约的生命力与院落自治的根基，在于居民的认同、遵守与广泛参与。制定公约、推进治理需坚持“全民参与、全程参与”的原则，围绕核心治理议题，通过入户走访等方式保障居民诉求得到充分表达与尊重，使居民成为公约制定与执行各环节的参与者与受益者，提升居民的认同感与参与积极性，避免出现“纸上公约”“形式治理”的问题。
（四）机制融合是老旧院落自治的长效支撑：公约建设与透明治理相辅相成，只有实现深度融合才能推动治理效能最大化。老旧院落自治需制定完善公约，搭建监督、完善、激励等相关机制，形成完整治理闭环；完善骨干培育、租户参与等常态化工作机制，推动治理从“项目化推进”转为“常态化运行”，巩固既有治理成效。
（五）因地制宜是老旧院落自治的基本原则：老旧院落个体差异显著，治理不可采取“一刀切”模式。制定公约与推进治理需紧扣院落实际，针对院落具体特征制定条款与运行机制，聚焦治理突出问题，实施精准施策，提升治理的针对性与实效性。
德盛路5号院落实践表明，老旧院落找准治理痛点、选对实施路径、凝聚多方合力，即可实现治理升级。下一步，玉沙路社区和成都金葵花社会工作服务中心将完善骨干培育、租户参与、透明治理等机制，通过该类机制推动公约执行与信息透明公开工作实现常态化、规范化；进一步推广相关经验，构建“一院一公约、一院一透明”的治理格局，为基层社会治理共同体建设夯实基础。
