一、背景与实践
草市街街道小关庙社区地处城市核心区域，辖区面积约0.4平方公里，现有居民院落79个，常住居民5417户、约11144人。作为典型的老旧社区，随着城市化进程的加速与居民生活水平的提升，社区治理正面临从“有没有”向“好不好”的深层次转型挑战。具体表现为四大核心困境：一是空间环境老化问题突出。社区内老旧院落普遍存在墙面破损、绿化缺失、公共空间功能不足等问题。前期调研显示，超过70%的居民对院落环境现状表示不满，环境品质提升成为最迫切的民生诉求。二是治理机制协同不足。院落治理长期依赖社区“两委”单一主体推动，驻区单位、社会组织、物业公司及居民等多方力量参与不充分，缺乏稳定高效的议事协商平台，资源呈现“碎片化”状态，整体治理效能难以提升。三是居民主体意识相对薄弱。受传统管理模式影响，部分居民对公共事务存在“旁观心态”和“等靠要”思想，主动参与意愿和能力不足，社区认同感与凝聚力有待加强，从“生人社区”向“熟人社会”转变的内生动力不足。四是资源整合与持续动力不足。社区内部及周边的商户、单位等社会资源缺乏系统性整合路径与长效运作机制，难以被有效盘活，导致治理项目往往“一阵风”，缺乏可持续动能。
面对上述挑战，小关庙社区党委坚持以党建引领为核心、以居民需求为导向，创新实施“睦邻焕新”院落治理提质项目，系统构建并推行“五联共治·三化推进”工作法。该工作法以组织联建、议事联商、队伍联育、资源联动、服务联送为主要抓手，以项目化实施、机制化运行、常态化参与为实施路径，推动社区治理从“单点突破”向“系统重构”、从“被动管理”向“主动共治”转型。
二、做法与经过
（一）组织联建强引领，项目化实施夯基础
社区党委发挥核心作用，将强化组织体系作为首要工作。一是构建以社区党组织为轴心，整合社区“两委”、党员骨干、企业、驻区单位及社会组织力量的“多元治理行动小组”，形成权责清晰、协同作战的治理架构。二是借鉴网格化管理经验，将治理重心下沉至院落。项目启动初期，全覆盖入户走访，对79个院落完成精准调研，系统梳理出墙面破损、设施老化、绿化不足等6大类30余项具体问题，形成详实的“问题清单”与“需求清单”，为精准治理奠定数据基础。三是推行“项目化实施”路径，将治理目标细化为“空间更新、机制建设、队伍培育”三大板块，并转化为一个个可操作、可评估的具体任务。例如，将“空间更新”板块分解为多个“院落微更新”子项目。
（二）议事联商建机制，机制化运行促协同
针对以往“社区单向推动、居民被动接受”的痼疾，社区着力构建机制化运行的协商议事平台，确保治理有章可循、持久生效。创设了“党组织统筹、多方主体参与”的“五方联动”协商议事机制，成员包括社区党委、居民代表、企业、共建单位及社会组织，形成“居民提议－多方议事－协同推进－结果反馈－动态公示”的完整闭环。在项目周期内，累计围绕环境整治、公共空间优化、停车管理等难点议题，召开“爱邻”协商议事会6场，参与各方代表累计40余人次。例如，针对某院落的杂物堆积与绿化缺失问题，议事会通过现场勘查、多方讨论，最终形成“院委会自主清理+社区链接绿植资源+居民协助维护”的协同解决方案。机制化运行的平台，保障了居民的知情权、参与权、监督权，提升了问题解决的透明度和效率，使治理决策从“干部当家”转向“群众做主”。
（三）队伍联育聚骨干，常态化参与增动力
居民是治理主体，培育本土化的治理骨干是激活内生动力的关键。项目将“队伍联育”作为核心环节，重点挖掘社区能人、党员骨干、热心志愿者。通过摸排与推荐，累计发掘具有调解、组织、文艺等特长的居民骨干10余名，组建了“社区邻里帮帮队”。并设计了系统的赋能体系：一方面，开展常态化能力培训，内容涵盖项目申报、活动策划、沟通协商等；另一方面，组织对标参访，学习其他优秀社区的“居民议事”等先进经验。在实践中，“邻里帮帮队”成员积极承担院落动员、活动组织、矛盾调解等职责，实现了从“被组织者”到“组织者”、从“旁观者”到“行动者”的角色蜕变。居民李大爷的转变颇具代表性：他从最初对环境整治持怀疑态度，到积极参与议事，再到主动承担“坝坝宴”筹备分工，其过程生动诠释了通过骨干培育带动普通居民参与，最终实现治理力量由“外部输血”向“内部造血”的转型。
（四）资源联动促整合，项目化推进见实效
为破解资源分散难题，社区以“资源联动”为思路，以具体“微项目”为载体，搭建资源汇聚与落地转化的平台。通过面向全体院落公开发布“微更新”项目征集令，鼓励居民以院落为单位申报关切自身环境改善的“小而美”项目。经过“居民议事会初评、社区党委复核”的评审机制，最终筛选出涉及墙面彩绘、共享花园打造、楼道文化营造等内容的6个优质微项目予以立项实施。为确保项目质量与公益属性，建立了由居务监督委员会主导的过程监督机制。同时，积极联动辖区内外资源：链接社区餐饮商户为“坝坝宴”提供物资支持，本地园艺公司捐赠绿植花苗，共建单位提供设计咨询。这种“居民点单、社区搭台、资源唱戏”的模式，将分散的社会资源整合到具体治理项目中，实现了资源从“静态拥有”到“动态利用”的转变。
（五）服务联送激活力，常态化机制促转变
治理的最终目标是服务居民、凝聚人心。社区通过“服务联送”，将便民利民服务精准投送到居民“家门口”，在服务中收集需求、在互动中建立信任、在活动中凝聚共识。项目打造了“邻里茶点单”“互助坝坝宴”等深受居民欢迎的服务载体，将政策咨询、便民服务、健康义诊等服务融入其中。项目累计开展各类服务活动10余场，参与居民超过200人次。每次活动都形成了“在服务中收集需求—通过议事协商确定解决方案—通过活动反馈服务成效”的良性循环机制，这种以服务为纽带、以活动为平台的模式，有效降低了居民参与治理的门槛，推动了居民参与从偶尔的、仪式性的“活动参与”，向持续的、生活化的“治理参与”深刻转变。
三、总结与成效
（一）人居环境显著改善，空间品质实现有机更新 通过公开发布“微更新”项目征集令，成功引导居民自主申报并落地实施了6个“小而美”的院落改造项目。墙面彩绘、共享花园打造等具体行动，针对性解决了长期存在的墙面破损、绿化缺失、公共空间杂乱等突出问题。院落环境的整洁度、美观度和功能复合性得到明显提升，实现了老旧院落的“逆生长”，为居民创造了更高品质的生活空间。
（二）治理机制健全完善，协同共治格局基本形成 针对以往“社区单向推动”的痼疾，创设并稳定运行了“五方联动”协商议事机制。通过累计召开6场“爱邻”协商议事会，党建共建单位、社会组织、物业公司等主体得以机制化地深度融入社区治理。逐步改变了社区“单打独斗”的局面，形成了事务联议、难题联解、服务联送的合力，党建引领下权责清晰、协同有效的“共治生态圈”初步构建。
（三）居民主体意识觉醒，社区参与实现质与量的双升 项目将“队伍联育”作为核心环节，重点挖掘培育了10余名居民骨干，组建了“社区邻里帮帮队”。通过常态化能力培训与对标参访，骨干能力得到系统赋能。项目累计吸引直接参与居民超过200人次，参与形式从简单的活动出席，深化为议事协商、项目执行、监督反馈等全过程参与。部分居民完成了从“旁观者”到“组织者”的角色蜕变，社区共同体意识与“人人参与”的氛围日益浓厚。
（四）资源整合路径畅通，可持续治理基础得以夯实 以具体的“微项目”为载体，搭建起资源汇聚与落地转化的平台。通过“居民点单、社区搭台、资源唱戏”的模式，成功链接了辖区餐饮商户、本地园艺公司、共建单位等多方资源，累计引入各类物资与专业支持价值数万元。资源整合从临时性、随机性走向机制化、常态化，形成了“社区有需求、资源有响应、项目有承载”的良性互动模式，为可持续治理储备了资源网络。
（五）党建统领作用强化，组织体系穿透力全面增强 通过构建以社区党组织为轴心的“多元治理行动小组”，并将治理重心下沉至院落，社区党委的领导核心作用在具体实践中得到强化。党的组织和工作有效覆盖到院落、渗透到项目、融入于服务，成功将党的政治优势、组织优势转化为社区治理效能。社区党组织在群众中的号召力与凝聚力进一步提升，真正成为引领基层治理的坚强堡垒。
四、经验与启示
（一）组织下沉与系统谋划并重，将党建优势转化为治理动能 老旧院落治理的关键在于构建一个贯通末梢、高效运转的组织体系。小关庙社区的实践表明，必须将党组织建在院落、网格乃至楼栋，形成纵向贯通的组织体系。同时，治理不能零敲碎打，需以“项目化”思维进行系统谋划，通过构建多元治理行动小组、公开发布“微更新”项目征集令等方式，将组织建设、机制设计与具体任务紧密结合，确保方向清晰、资源协同，真正将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。
（二）机制建设与多元参与互促，构建权责清晰的协同治理格局 多元共治不能停留在理念层面，必须依靠制度化、机制化的平台来保障和实现。小关庙社区着力打造“五方联动”议事机制，通过开展常态化的“爱邻”协商议事会，明确了居民、社区、共建单位等主体的权利与责任，形成了规范的“协同推进－结果反馈－动态公示”闭环流程。这种机制化的平台，确保了居民诉求有处说、公共事务大家议、治理难题协同解，使多元参与从“被动邀请”变为“主动作为”，从“偶尔为之”变为“常态习惯”。
（三）骨干培育与广泛动员结合，激发居民自治的内生动力 居民是社区的主人，其主体意识的觉醒是治理可持续的根本。项目将“队伍联育”作为核心环节，通过摸排推荐、系统赋能，重点挖掘培育了10余名居民骨干，组建了“社区邻里帮帮队”。同时，通过打造“邻里茶点单”“互助坝坝宴”等“服务联送”载体，在满足群众个性化需求中建立信任、降低参与门槛。这种“骨干带动+服务吸引”的模式，有效引导了居民从享受服务到参与服务，最终成为治理的主动力量，实现了从“外部输血”向“内部造血”的转型实现从“为我治理”到“我来治理”的深刻转变。
（四）资源整合与项目承载衔接，提升治理的实效性与可持续性 院落治理需要资源支撑，关键在于搭建以具体项目为载体的资源对接平台。社区以“资源联动”为思路，面向院落公开发布“微项目”征集令，并以评审机制筛选出6个优质项目予以实施。这种“居民点单、社区搭台、资源支持”的模式，成功链接了商户、企业、共建单位等多方资源，将分散的社会资本整合到具体治理项目中，实现了资源从“静态拥有”到“动态利用”的转变，为可持续治理夯实了基础。
（五）“三化推进”确保模式可复制，提供系统性治理工具
“项目化实施、机制化运行、常态化参与”的“三化推进”路径，是“五联共治”工作法取得实效的保障。它要求治理工作目标具体（如微项目）、流程规范（如议事机制）、参与持久（如骨干队伍与常态服务），避免了“运动式”治理的弊端。可为其他社区结合自身实际，转化运用“五联共治”模式提供清晰的行动框架，使社区治理的经验不再是孤立的个案，而成为一套可适配、可复制的系统性治理工具。
