今年以来，温州市龙湾区民政局将相对低收入家庭综合帮扶集成改革工作纳入全区20项重大改革项目清单，以承接相对低收入家庭第二类对象资格确定试点为契机，紧扣相对低收入家庭综合帮扶“帮谁”“怎么帮”“帮到什么效果”三大核心问题，全力打造相对低收入家庭“全生命周期”救助帮扶品牌，努力形成具有龙湾辨识度的相对低收入家庭综合帮扶体系，积极探索共同富裕“扩中提低”有效路径。
锚定精准，解决“帮谁”的困惑。一是综合研判对象。依托省大救助信息系统，结合困难群众年度复核、困难群众救助专项治理督导等工作，第一时间对全区1944名低保对象、549名低边对象、35名特困人员、12名孤儿、174名困境儿童以及1377名困难残疾人、3802名重度残疾人进行家庭基本情况与致困致贫原因的深度解析，形成《龙湾区在册低收入家庭基本情况分析报告》，全面摸清相对低收入家庭第一类对象现有保障情况及下步计划。二是试点典型对象。重点实施相对低收入家庭综合帮扶“2030”行动，先行试点永中、永兴两个街道，“精准画像”60户典型低收入家庭，建立致困致贫原因和困难需求“一户一册”数据库，点对点、一对一“个性定制”帮扶方案。截至目前，两个试点街道充分整合乡贤、商会、社会组织等力量帮助60户相对低收入家庭全部完成需求“心愿”，形成典型帮扶案例4个。三是明确分解任务。成立以区委常委为组长的区相对低收入家庭综合帮扶集成改革工作专班，下设办公室，25家成员单位明确分管领导与联络员，组建工作群，共同统筹推进全区相对低收入家庭综合帮扶集成改革工作的社会力量参与帮扶、就业场景帮扶、产业场景帮扶、慈善场景帮扶等。
创新制度，突破“怎么帮”的瓶颈。一是创新就业收入认定。制定出台《龙湾区社会救助家庭就业收入认定和就业成本扣减办法》，明确就业收入认定和成本扣减适用的范围、对象、标准以及办理流程和保障举措，着力解决三、四级残疾人和患有重病及慢性疾病人员就业收入堵点问题。对有实际就业的困难群众，按照不低于同期最低工资标准30%予以扣减其就业成本，有效降低实际就业群众的救助“门槛”，切实发挥社会救助兜底性作用。二是丰富救助多元政策。在全市首推“支出型救助”政策，针对低保边缘家庭，创新性地将重病、慢病门诊、购药费用和重残、重病、婴幼儿的照料护理支出纳入家庭刚性支出扣减范围，按照设定上限和据实扣减相结合的方式进行核算。该办法自正式实施以来，共惠及全区困难家庭298户729人，其中70户180人纳入支出型低保救助，228户549人纳入低边家庭救助，为解决“城市夹心层”兜底保障问题提供样板示范。三是完善一事一议办法。出台《龙湾区社会救助一事一议实施办法》，对困难群众家庭情况复杂或有重病重残等特殊情况，以现有救助政策难以解决，但又存在较大脱保致贫风险的，通过“一事一议”予以妥善解决，坚决避免发生突破社会道德底线的事件，确保群众“应保尽保、应救尽救”。例如，瑶溪街道张某某2006年10月出生，母亲早年离家出走，父亲重病去世，从婴幼儿开始靠奶奶抚养，如今奶奶70多岁，无经济收入、生活困难，按照现有政策无法将其纳入低保保障，但通过社会救助一事一议办法顺利将张某某与其奶奶一同纳入低保保障范围。
综合赋能，形成“帮到什么效果”的良效。一是“家访式”暖心帮扶。聚焦全区困难群众、“一老一幼”等相对低收入群体，结合区“双组双促”专项活动，全面开展“万名干部进万户”活动，通过机关干部“一对一”“一对多”包联、帮带开展“家访式”暖心帮扶。截至目前，全区65个联村部门结对全区123个村社8000余名困难群众，开展探访关爱、入户代办、送达“微心愿”等暖心活动。二是“迭加式”集成帮扶。加快推进相对低收入群体帮扶由碎片化、分散型救助向集成性、内生型帮扶转变，目前全区梳理形成政策帮扶、经济帮扶、精神帮扶、就业帮扶、教育帮扶等各类相对低收入家庭综合帮扶清单92项，主要分为加强生活保障类、推进安居工程类、强化医疗救助类、共享均衡教育类、生活支出减免类、支持就业创业类、提供公共服务类、涉及力量参与类等九大方面，下步将尽快出台《关于加强龙湾区相对低收入家庭综合帮扶推进共同富裕的若干政策意见》。三是“立体式”协同帮扶。依托区、街道、村社三级助联体建设，突出救助对象、资源力量、帮扶内容的整合升级，加快构建“立体式”协同帮扶模式，提升相对低收入家庭幸福感和获得感。截至目前，区级助联体已委托龙湾区青苗社会工作服务中心管理运营，并首开“龙湾区真爱到家助联体”微信公众号，开辟政策速览、活动详情、热线咨询等模块，受到了相对低收入家庭及困难群众的广泛关注。同时，全区已建有街道级助联体服务站5个，村社级助联体服务点23个，26家公益性社会组织参与相对低收入家庭综合帮扶项目认领。
