为全面推进老年人共享改革发展成果、共享晚年幸福生活，乐清市民政局以大荆镇为试点，构建“1149N”幸福养老共享体系（1家大型公办养老院、1家镇大救助中心、49家村社养老服务中心、N社会养老服务机构），创新打造幸福养老共享圈，由“单打独斗”走向“抱团发展”，实现“阵地共建、资源共享、队伍共用、服务共办”的幸福养老新格局，让老年群体在迈向共同富裕中有更多实实在在的获得感，助力高质量发展建设共同富裕示范区县域样板。
一、构建“1149N”幸福养老服务体系，建立高能级共享阵地。
一是加大资金投入力度。投资约8000万元开工建设乐清投资最大、规模最大、设施最全的大荆敬老院，项目建成后将为300名特困人员、五保老人、城镇“三无”人员、老年人和丧失生活自理能力的失能老年人提供生活照料、健康护理、休闲娱乐和社会工作等服务。二是打造“15分钟”服务圈。全力整合辖区内养老服务资源，完成49家居家养老服务中心新改建建设，实现所有村社养老服务全覆盖，为辖区内老人提供上门服务和社区日托等服务，构建“全域15分钟”居家养老共享圈。三是推进特色养老阵地建设。大力引入民营资本参与，构建多层次、多元化养老服务，形成公民养老阵地相互补充、共同发展。如双峰养老院按照公建民营形式，引入“金色年华”养老服务机构进行专业化运营。
二、发挥“1149N”幸福养老供给体系，打造多元化共享网络。
一是推进“医养”保障工程。落实一村一名责任医师，为全镇20165名60周岁以上老人建立电子档案，邀请市级权威医生组建名医服务小分队，深入各村社开展义诊、健康宣讲等服务，提升老年人健康保障。二是实施“双富”保障计划。大力推进养老服务中心和老人精神生活“双富有”建设，引入社会公益基金会、慈善组织、文艺团队等，整合为老服务财力、物质、人力资源，通过开展护理培训、结对关爱、举办老年文体活动等形式，为村社老人提供生活照料、医疗卫生和精神慰藉服务。三是加大“公益”志愿行动。成立镇、村两级幸福养老服务志愿队，吸收各年龄层次的志愿者参与；与市志愿者协会等组织对接，鼓励青年对老年人的志愿服务；针对山区留守老人居多特点，实施“老伙伴”计划，组织低龄健康老年人为高龄老年人提供志愿服务等。如市红十字会为辖区21个村1500多名老人开展应急救护培训。
三、强化“1149N”幸福养老保障体系，打造高效率共享机制。
一是强化数字保障。创新数字化养老服务方式，开展虚拟养老院智慧化应用，为老年人配置智能床垫、智能手环等设备，对老年人进行全方位安全监控和生活照护，提高养老服务水平。如下山头村对居家老人进行智能化管理，及时了解老人的“一举一动”。二是强化需求保障。依托大荆镇大救助中心和49个居家养老服务中心，建立清单式养老服务需求登记，分类别分阶段地进行需求服务；建立明确的养老服务需求评估体系，开展服务需求评估机制。截至目前，已为失能半失能老年人提供107人上门养老服务，已完成42户困难老年人居家环境适老化改造工作。三是强化政策保障。实施“1+8”政策扶持保障计划，即社会力量兴办的养老服务设施给予在土地征用、资金补助、财政补贴、税收优惠、设施建设、市政配套、人员配备、队伍培训等方面提供扶持条件，提供养老服务领域“一站式”服务。
